【精品培训讲座】深化财税体制改革解读，，可编辑.pptVIP

2013年杭州市区城镇居民人均可支配收入是39310元。 三口之家的年收入117930元。 按照90㎡×1.5万元计算，总价是135万元。 房价收入比是11.45倍。 如果保持在3-6倍，房价应降到3900元/㎡-7800元/㎡。 （2）房地产税计税依据的选择 存在几种可能： （1）房产转让所得——所得税性质的房产税 （2）购买合同价——财产税性质的房产税 （3）房产持有期间的增值额——财产税性质的房产税 第三种比较公平但是难以操作。 对房产评估值征税，涉及到诸多方面： 地段、楼层、朝向、光线、户型、建筑年限、周围环境。 评估机构、评估方法、评估指标、信息采集、数据处理、人员培训等。 在公信力缺乏的中国，一切可以造假。房产评估，往往“视其赂之多寡以为物力之低昂”。 诚信的缺失是中国社会最大的隐患之一。 财产税性质的房地产税，容易找到一个客观的计税依据（如购买合同价），比较容易征收。 税款用于地方政府提供公共设施和服务； 居住环境的改善了，房产增值、生活质量提高，纳税人会接受。 三、事权和支出责任相适应 　 1.明确事权划分 中央事权—由中央承担支出责任 地方事权—由地方承担支出责任 中央委托地方事权—中央相应承担支出责任 中央与地方共同事权—各自支出责任 当前中央和地方职责交叉重叠，共同管理的事项较多。 中央财政本级支出只占全国财政支出的15%，地方实际支出占到85%。 这说明，很多该中央管的事情中央没有直接管理，委托给了地方去做，再通过专项转移支付给地方提出要求。 要在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上，充分考虑公共事项的受益范围和管理效率，合理划分中央和地方事权与支出责任。 适度加强中央政府的事权和支出责任，减少委托事务。 （1）厘清省政府与县政府之间的支出责任。 政府事务与非政府事务边界不清。比如招商引资、大剧院的建设、优质产品的评选等。 （2）在政府事务范围内，厘清省与市、县（市）承担事务的边界。 征兵费用、武警营房建设费用等应由中央政府承担，但目前由市、县（市）为主。 环境卫生、大众文化、农业设施等本来应由市、县（市）政府承担，目前有相当大一部分却由省级承担。 以省级为主的共有事权 专项普查（如人口、经济、国土资源调查） 军转干部、退伍军人安置 食品药品监管 义务教育、基础研究、大众文化、文物保护、疾病预防控制 自然生态保护、跨区域水系管理、标准海塘建设 省道的建设和养护等。 以市、县（市）为主的共有事权 流动人口计生管理和服务 信访事务 市政设施建设 社会救济、社会福利、社会优抚 环境污染的预防与整治 委托性事权 中央政府出资，省、市县政府负责协调推动和操作实施。包括： 城乡居民最低生活保障 小学和初中教育及校车 社区医院和乡镇卫生院 大灾大难救助和灾后重建 社会救济社会优抚 人口普查 省级政府出资，市县政府负责协调推动和操作实施。包括： 基本住房保障 经济建设项目 引导性事权 上级政府拿出一部分资金，下级政府配套一部分资金，来鼓励引导下级政府承担某些职责。包括： 战略性新兴产业发展 具有地方特色的产业发展 2.要保持现有中央和地方财力格局总体稳定。 在这一基础上，中央和地方按规定分担支出责任，使得一般转移支付和专项转移支付事项获得规范。 总体上将大量减少中央专项转移支付和对地方的干预。 2012年，中央财政收入占全国财政收入比重为47.9%，但财政支出比重仅为14.9%。 ????地方政府财政收入比重为52.1%，财政支出比重高达85.1%。 地方财政收入中，来源于中央政府转移支付的比重约占40%。 2012年中央对地方税收返还和转移支付 金额（亿元）占比（%） 税收返还 5120.77 11.3 一般性转移支付 21471.18 47.3 专项转移支付 18791.52 41.4 合计 45383.47 100.0