【精品培训课件】区域产业集聚与高新技术发展.pptVIP

* * * * * * 二是要积极培育农村土地使用权市场，促进农户之间土地流转，在稳定土地承包关系的基础上，通过各种有效形式，将农户土地集中起来，实现农业规模化经营。 三是创新县域经济组织，发展新型合作经济组织，可以采取“龙头牵动”、“服务组织联动”、“专业市场拉动”、“能人带动”等方式发展新型合作经济组织。 四是要加快县域企业产权制度改革，通过改革推进县域企业民营化进程，确立民营经济在县域经济中的主体地位。 * * 　　8、转变政府职能，搞好协调服务 　　一要加强对农村经济的调控和服务。要重点搞好五项服务，即：信息服务、项目服务、科技服务、产后服务、质量服务。 　　二要加强对县域企业的协调和指导。如企业改革、扶优扶强、抓大放小，企业的改组、改制和改造。 　　三要进一步优化县域经济发展环境。重点放在纠正市场失灵上，力求只掌舵不划浆，对那些维护社会公共秩序、提供社会公共产品、执行宏观调控和保护弱势群体利益的职能应该加强。 　　四要当好县域经济发展的监督员，建立公平有序的竞争环境，取消地方保护主义，坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假售假、走私贩私、坑蒙拐骗等丑恶现象。规范发展社会中介组织，把过去政府管不好、管不了、也不宜管的一些社会职能下放给社会中介组织承担。 * * 三、区域经济发展中的值得研究的问题 1、区域经济发展的差距问题。市场化过程在总体上极大促进了中国经济增长，但也在很大程度上扩大了地区差距。要通过政府这只看得见的手来弱化地区差距，但地区差距的扩大又和政府本身的行为有关。附带高新技术的大规模实物资本投资仍将是一定时间内中国发达地区经济增长方式转变的首要动力，因而政府推动企业自主创新、推动向集约型经济增长过渡都应在遵循市场机制的原则和基础上进行。市场化激励程度的提高在直接促进经济增长的同时，还通过促进人力资本的产出效应间接影响经济增长，但是这种经济增长效应存在显著的地区性差异，这是东、中、西部地区经济发展存在差距的重要根源。 * * 　　2、区域经济发展的模式问题。在经济转型时期，中国各地通过长期经济实践，逐渐形成了苏南模式、浙江模式、广东模式等。这些模式在经济社会发展过程中相互竞争、相互融合，正在生成一种新的区域经济发展模式。但是中国各地区发展水平、资源禀赋和人文环境差异较大，新的区域经济发展模式必须以科学发展观为指导，将经济发展的普遍性与各地的特殊性结合起来，探索出一种因地制宜的科学经济发展模式，实现国有与民营、基础与创新、计划与市场、强国与富民的有机结合，促进经济科学发展，实现社会和谐稳定。 * * 3、区域经济发展的管理创新。中国各级地方政府通过“五年规划”管理影响地方经济发展是中国经济高位平稳增长的一个重要原因，也是中国区域经济发展战略管理的特色和创新。各地“十二五”规划反映了地方政府借助集聚区加快发展的强烈愿望。集聚区是在市场机制和政府经济发展战略、规划、政策的共同作用下，各种资源要素和经济活动为追求集聚经济效应，跨区域转移集中而形成的经济区域。市场机制、地方政府集聚区发展战略和配套政策循环体系对集聚区和集聚阴影空间结构演变过程均产生影响。因此，地方经济发展政策循环体系应该是招商引资、培育产业集群、推动转型升级的完整的“引—育—转”体系。 * * 4、关于区域经济发展政策的目标选择 区域经济发展政策究竟是注重效率还是公平目标，这是我国学术界长期争论的问题。归纳起来，主要有三种观点：一是效率优先论，即强调区域经济发展政策应注重效率目标，优先支持有条件的优势地区尤其是发达地区加快发展；二是公平优先论，即强调区域经济发展政策应注重公平目标，优先支持那些关键问题区域尤其是落后地区和衰退地区加快发展；三是效率与公平兼顾论，即区域经济发展政策要同时兼顾效率目标和公平目标。 * * 由于在理论上的不同观点，导致建国以来我国中央区域政策的目标选择长期举棋不定，在效率与公平目标之间出现多次较大的变动。从东西关系来看，当中央注重效率目标时，比较发达的东部地区受到较多的优待；当注重公平目标时，相对落后的西部地区或者过去的“三线地区”受到重视；其结果，处于中间地带的中部地区长期受到“挤压”。 在改革开放后的较长时期内，中央区域政策更多的是注重效率目标，条件较好的东部地区在投资和政策方面享受了较多的优惠。这种情况直到最近几年才有一定的改变。在这种政策倾向的影响下，直至今日西部地区工业平均税负仍要远高于东部地区。 * * 从城乡关系来看，由于过分强调注重效率目标，政府大量的资源投向了中心城市，尤其是条件较好的大中城市，小城镇和农村地区长期受到“忽视”。前些年实施的市管县体制，