成本视角下节假日高速公路免费政策探讨.docVIP

成本视角下节假日高速公路免费政策探讨 根据中国旅游研究所的粗略估算，2012年“黄金周”期间，我国旅游景区接待人次约为3.62亿，旅游总收入约为1800亿元，同比增长24%。然而在1800亿元收入的背后，却出现了高速公路拥堵、旅游景区人满为患、交通事故频频发生的混乱局面。我国首次实行的高速公路免费政策，造成拥堵成本、环境成本、管理成本、安全成本急剧上升。引发了社会各界的极大关注，本文拟从成本效益的角度对此进行探讨。 一、高速公路免收费带来的成本效应 （一）拥堵成本上升 节假日高速公路免费政策的出台，催生了自驾游，造成高速公路交通严重堵塞。据全国假日办统计，免费通行首日，全国各主要高速公路迎来了出行高峰，车流量比平时增长了20-50%，大量市民被堵在高速公路上进退不得，高速公路成了停车场，大大增加了出游者的时间成本和拥堵成本。至于在高速公路上遛狗、打球、踢毽、擦车、玩手机则纯属无奈之举。在旅游景区同样出现了“汽车长龙”，如庐山风景区出现了史上最大自驾游客流，导致10月1日、2日山南20多公里蹒跚公路的车龙，有些地段出现拥堵。再如，10月2日湖南凤凰古城官网发布公告称，古城内几乎没有地方停车，堵车时间超过4小时还出不了城，交通几乎瘫痪，这是古城史上从未有过的现象。 （二）环境成本剧增 新政策的实施引爆自驾游的同时，也使各旅游景点人流如织、异常火爆。根据全国假日办统计，北京故宫、庐山、华山、泰山、鼓浪屿等热门景点都出现了旅客数量较多、滞留在路上的情况。通过网络、微博等各种媒介更能了解全国旅游景区爆棚的“盛况”，国庆节长假前三天，华山数万人滞留、普陀山2万多人滞留、丽江上万人找不到住处、大梅沙海滩人多得看不到沙子、西湖断桥见人不见桥，网上流行的一张八达岭长城的照片显示黑压压的人海，把长城挤得水泄不通……大量的人流、车流集中涌入旅游景区，给景区的生态环境造成严重的破坏。据悉，中秋夜过后，海南三亚大东海景区3公里的海滩遍布50吨生活垃圾；为了目睹钱塘江潮的壮观而苦等几小时后人们留下的是满目的瓜子壳、水果皮、食物外包装袋等垃圾，这可苦了环卫工人、寻防人员和志愿者们。另外，汽车长龙的出现，大量汽车尾气的排放，污染了生态环境，造成环境成本急剧上升，所谓“黄金周”成了环境的“劫难周”。 （三）安全隐患增多，管理成本加大 由于高速公路免费，自驾游剧增，使得交通事故频频发生。根据统计资料显示，2012年“黄金周”造成794人死亡，2000余人受伤。车祸成为罪魁祸首，尤其是新手上路，更加大了行车风险。另外，旅游景区被挤爆是一件很恐怖的事情，而“黄金周”期间热门景区是大量旅客聚集的地方，安全隐患大大增加。例如，“华山爆棚事件”就是一例极为典型的恶性事件。根据央视的报道，10月2日当天，由于游客数量急增，大大超过了华山缆车运送能力，造成许多游客滞留山顶。部分游客向华山景区管委会提出了质疑，要求退票，并封堵了华山景区的入口，甚至有的游客被人捅伤。这起游客与景区管理方发生的激烈冲突，极大地损害了游客的利益和身心健康。本来游客花了比平时昂贵的价钱，得到的是打折的服务，人身财产安全也得不到保证，何谈旅游质量？景区管理不到位、安全意识弱、接待能力差等问题暴露无疑。 二、高速公路造成拥堵的成因分析 （一）免费政策的局限性 此次实施的高速公路免费通行政策，只适用于7座以下的小客车，因而造成了载人越少越免费、载人越多反而不免费的局面。这实际上是鼓励人们使用私家车，而不选择通行效率更高的大客车。而“免费”和“不免费”的汽车同时上路，争抢高速公路这一有限的资源，可以说这是造成高速公路拥堵的直接原因。由于过多的汽车挤压高速公路，使高速公路变成了停车场和垃圾场，既破坏了环境，又加大了高速公路的维护成本。 （二）旅游成本高企 旅游成本高企是“黄金周”拥堵的主要原因。不断上涨的油价、停车费、保险费和过路费等，让有车族苦不堪言，“高速公路免费”对于他们来说无疑会降低旅游成本，然而，谁也没有预料到拥堵时间之长、油耗之高反而推高了旅游成本。 另外，旅游景点的门票过高，也使旅游者望而却步。2012年“黄金周”期间，部分旅游景点为了吸引游客，降低了门票，这样也就吸引了大批游客的到访。根据国家发改委9月29日公布的情况看，全国有近180家旅游景区降价，但对于游客而言依然是“看不起”。因为降价的景区多半是冷门景区，热门景区基本上不降价。如果游完全国所有的5A级风景区，门票支出为19085元，加上“园中园”、索道、观光车、游览船票等支出3451元，一共需要支出22536元。4A级景区的门票也不低，甚至3A级景区的门票大部分也在50元左右。高价门票及高昂的餐饮、住宿等支出，已超出了人们的经济承受能力。 （三）旅游资源有限 旅游资源是指与旅游有关的旅游景点、住宿、餐饮、交通运输等一系列资源的整