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我国生物质发电行业存在的问题及对策 摘要:《可再生能源法》颁布实施后,我国生物质发电行业在快速发展的同时也存在着不容忽视的问题,如成本、行政监管、财税融资及电价补贴等。国家有必要尽快建立健全相关配套政策与立法,包括:可再生能源的税收优惠政策;财政贴息优惠贷款办法;进一步完善可再生能源管理体制;制订推动相关配套产业;加强宣传教育。51-论文-网-欢迎您关键词:生物质发电;可再生能源法;政策;立法 中图分类号:D922.671 文献标识码:A 文章编号:1671-0169(2009)02-0037-05 ?一、生物质发电行业存在的问题 2006年《可再生能源法》的实施及随后一系列配套政策的颁布,极大地推动了生物质能源的开发利用,特别是强制上网制度和电价补贴政策的出台,为生物质发电扫清了入网障碍,提供了经济保障。截至2007年底,全国已建成投产的生物质直燃发电项目超过15个,在建项目30多个;国家发改委和各省发改委已核准生物质发电项目87个,总装机规模220万千瓦。《可再生能源中长期发展规划》提出,到2010年,全国生物质发电装机容量将达到550万千瓦;到2020年,生物质发电总装机容量达到3 000万千瓦。51-论文-网-欢迎您尽管《可再生能源法》实施以来,生物质行业有较大的发展,但是生物质发电行业仍然存在着制约行业发展的许多问题,主要有: ?(一)成本问题 任何经济实体的运营都需要付出成本,但是在当今形势下生物质发电行业存在的高成本问题已经制约了行业的发展,其中突出地表现为原材料和设备的成本。5 1.原材料成本高。原材料的价格是不固定的,主要根据季节、品种、质量来定。以中节能(宿迁)生物质能发电有限公司(以下简称“宿迁生物质发电公司”)为例0,原材料成本主要存在以下问题:(1)随着周围生物质发电厂家的竞争,原材料日益紧缺并且供应时间不均衡。目前江苏省共有40多家生物质发电企业,仅宿迁就有好几家,加之一些外地的厂家也开始来宿迁采购原材料,因而加剧了原材料的激烈争夺;另外,作为正式运营的发电项目,一年四季都需要原材料,而农忙季节仅是一年中很短的一段时间,这就导致了项目的原材料供应时而饱和时而短缺,储存原材料也变相提高了成本。(2)土地养护保育需求影响秸秆的收购成本。直接燃烧秸秆对大气有污染等不良作用(宿迁地区开展的“秸秆禁烧”活动在全国几乎是最成功的),但是在土地上直接燃烧秸秆也有养护土地增加肥力的作用,因此许多农民在收获后直接在地里烧掉秸秆,以供应土地养分。在需求不变或增大的情况下,原材料的供应量下降也会提高收购成本。(3)缺少原料收购、运输的专业经营者。公司的原材料一部分是定点采购,另一部分是直接向分散的农户采购。由于原材料太分散,又没有秸秆收购、运输的专业经营者,因此无论直接向农户采购还是农民将秸秆送进工厂,都无规模效益可言,也影响成本。(4)原材料缺乏必要的质量保证机制。在收购秸秆等原料过程中,由于没有质量标准,完全依靠感觉,并且对农民没有很好的约束机制,这也导致了原材料的质量参差不齐,有些秸秆的水分比重竟达到60%。51-论文-网-欢迎您2.大量关键发电设备需靠进口。目前全国多数生物质发电企业之间的规模相差不大,主要在设备上有所不同。宿迁生物质发电公司采用的设备是国内自主创新并生产制造的,而其他生物质发电企业几乎都有进口设备,进口设备的成本无论是购买还是后续维护都要大大高于国内设计并生产的发电设备。51-论文-网-欢迎您3.企业长期负担接网设备的维护成本。生物质发电上网的输变电线路尤其是边缘的输电项目均是发电公司自己建设的,运营中线路出现问题,也是发电公司花钱请电网企业维修。而火力发电项目则是电网企业建设和维护输变电线路。这些成本对于本来就利润不高的生物质发电行业来说也是不小的负担。51-论文-网-欢?(二)行政监管问题 国家对生物质发电的行政监管主要体现在项目审批和运营阶段的监管,存在的问题主要表现在: 1.生物质发电项目的审批涉及部门繁多,审批期限不固定。全国首批的三个生物质发电项目是由国家发改委于2005年审批的,分别是河北晋州、山东单县、江苏如东生物质发电项目。随后的生物质发电项目均由各省发改委审批。项目报批需要提交各项评价报告,主要有环境影响评价、地质评价、水资源评价、安全预评价和电力评价等六项。因而,项目申请单位需要进行前期调查和各项评价工作。由于审批部门与资源监管部门分离,申请单位对项目进行各项评价时涉及到的相关数据,必须向农业、水利等有关部门付费才能获得。51-论文-网-欢迎您项目的审批还涉及国家及省发改委的诸多内部部门,项目申请单位均要逐一申请。各省发改委大都没有固定的审批时限,主要根据项目申报单位准备的报批材料是否完整、充分来确定。在所有材料都准备齐全的情况下,生物