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帮 扶 学 习 资 料 （第五辑） 区组团帮扶工作领导小组办公室编印 2010年4月 目 录 1、农村产权制度改革…………………………………………2 2、农村新型基层治理机制……………………………………8 3、村级公共服务和社会管理改革……………………………14 4、农村土地综合整治…………………………………………19 农村产权制度改革 一、政策要求 （一）农村产权制度改革的内容 一是开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权确权登记，明确产权。二是创新耕地保护机制。三是搭建流转平台，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等的流转。 （二）我区农村产权制度改革的目标农村产权制度改革的基本原则严格保护耕地；稳定农村基本经营制度；切实维护农民利益；重点突破、分步实施。 农村产权制度改革的基本要求“还权赋能”，让农民真正成为改革的主体和改革成果受益的主体，通过改革实现农村产权要素资本化，促进现代农业发展，促进农民增收致富，缩小城乡差距，解决“三农”问题，加快城市化进程，推动城乡同发展共繁荣。 农村产权制度改革要重点把握“五个坚持”一是坚持农村土地集体所有性质和农村基本经营制度不改变。二是坚持科学编制规划，严格执行规划和土地用途。三是坚持市场化原则。四是坚持农民自主自愿。五是坚持在实践中不断充实、细化和完善。集体建设用地使用权登记包含哪些范围？ 答：2004年(规划基期年)土地利用现状变更调查上报数中已经确认的建设用地; 2004年(规划基期年)以后依法取得地。 哪些情形不得确定集体建设用地使用权？ 答：1999年1月1日以后发生的违法用地，未完善相关手续的；在土地综合整专项规划确定的整理项目区内，尚未实施土地综合整;③从事商品住宅开发;土地权属有争议; 法律、法规规定限制土地权利或暂缓登记的; 未经批准乱搭乱建的。 农村房屋产权确权登记对象及要求是什么？ 答：在合法取得的集体建设用地上修建的农村房屋；对占用两处及两处以上集体土地修建房屋的，只能对一处宅基地上修建的房屋进行确权登记。对在承包地、自留地等土地上修建的房屋，申请人须到国土部门办理用地确认手续后，方可办理确权登记。对超过房屋所在地规划部门批准建房面积的，超过部分面积只能在房屋产权证的附记中予以批注。 耕地保护基金的含义是什么？ 答：由成都市人民政府设立，以保护耕地为主要目的，从土地出让收入中筹集资金，通过财政转移支付方式，主要用于耕地流转担保、农业保险补贴、承担耕地保护责任农户养老保险补贴和承担耕地保护责任集体经济组织补贴的专项基金。 耕保基金有哪些主要用途？ 答：一是用于耕地流转的担保资金和农业保险的补贴（占当年耕地保护基金总量的10%)二是承担耕地保护责任农户的养老保险补贴和承担未承包到户耕地保护责任的村组集体组织的现金补贴(占当年耕地保护基金总量90%)。 耕保基金发放的原则是什么？ 答：耕地保护基金的发放要按照承包地确权颁证在先，发放耕地保护基金在后的工作程序，积极稳妥地推进，未经实测确权颁证的承包地，不得发放耕地保护基金。 耕保基金发放的对象是哪些？ 答：具有承包经营权并且承担了保护承包耕地责任的农户。 耕保基金发放的标准是多少？ 答：按照基本农田和一般进行分类发放。补贴标准为：基本农田400元/亩，一般300元/亩，提取耕地流转担保资金和农业保险补贴（10%）后农民实际领取的标准为基本农田360元/亩，一般270元/亩。 耕保基金是如何计算的？ 答：以村民小组为单位，区（市）县人民政府按照村民小组基本农田、一般面积的分类面积，先计算出该村民小组统一的耕地保护基金发放标准，再按照农户土地承包经营权证登记的耕地（含园地）面积，将耕地保护补贴发放到农户。 耕保基金是以哪种方式发放？ 答：根据《耕地保护合同》，国土部门将农户的耕地保护补贴金额直接划入农户在农村信用社的银行卡或存折，信用社对其账户进行监管，用于农民购买农民养老保险，农户中家庭成员符合参加农民养老保险条件的可平均分享。 提取耕保基金现金的条件是什么？ 答：为保证承担耕地保护责任的农民老有所养，耕地保护基金以耕地保护补贴标准为依据，扣除耕地流转担保资金和农业保险补贴后，农民所获得的耕地保护补贴首先用于其购买养老保险。养老保险补贴直接划入农户养老保险帐户，不能直接领取现金。符合下列条件的农户和村组集体经济组织，可向所在乡镇政府(街道办事处)提出申请，经乡镇政府(街道办事处)和区(市)县社保部门核实后并共同出具提取证明，到指定机构领取耕地保护补贴现金。 1每户耕地保护基金养老保险补贴总金额超过(每户参保人数×个人应缴费标准金额)的多余部分; 2不愿按规定标准和时限缴足养老保险个人缴费部分的农民，男年满60周岁、女年满55周岁，可一次性提取养老保险个人