浙江广播电视大学行政管理专业政府经济学单元辅导.docVIP

浙 江 广 播 电 视 大 学 行政管理专业（开放本科） 《政府经济学》单元辅导 政府预算重点辅导 学习完本章的内容后，需要同学们重点掌握政府预算的含义、复式预算的含义、政府预算的特征、政府预算的编制原则、我国政府预算编制的程序、编制部门预算的必要性、政府预算管理体制含义、国库集中支付制度的含义、预算外资金的含义及改革个方面的内容。 　　一、政府预算的含义 　　政府预算是指一个国家的各级政府编制的年度财政收支计划。从形式上看，政府预算是按资金的性质，分门别类地将财政资金编制在一个或两个以上的财政收支表格中；就内容而言，政府预算反映政府活动的范围、方向和规模；究其效力来说，政府预算必须经过立法机关的审批才能生效，具有法律效力。 　　　二、政府预算的分类 　　（一）按预算组织形式划分——单式预算与复式预算 　　单式预算，是将财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。单式预算的优点，在于有利于反映预算的整体性、统一性，可以明确体现政府财政收支规模和基本结构。在政府收支规模较小，收支结构较为简单，国家基本不干预经济运行的条件下，单式预算可满足政府预算管理的需要，便于立法机构审议和公众监督。因而在预算产生后一个相当长的时期内，各国政府主要实行单式预算。我国在1950-1991年也实行单式预算。但单式预算有其不足，即不能反映各项预算收支的性质，如资本性支出与消耗性支出的区别，不利于预算管理和监督。也不利于体现政府在不同领域活动的性质、特点。 　　复式预算是与单式预算相对应，是按收入来源和支出性质的不同，将预算年度内的全部财政收支编入两个或两个以上的计划表格。复式预算的产生，是政府职能扩大，预算收支规模增大，收支性质趋于复杂，需要进一步加强预算管理和监督的产物。目前许多国家所实行复式预算。常见的复式预算是将政府预算分为经常性预算和资本预算。经常性预算主要反映政府日常性收支，收入以税收为主要来源，支出用于国防、外交、行政管理等。经常性预算收支在性质上体现了政府为履行内外职责，提供公共物品服务所发生的消耗，这部分支出虽然不形成资本，但是政府实现其职能必不可少的。而资本预算反映了政府在干预经济过程中的投资等活动，这部分支出可形成一定量的资本，在较时间内为社会提供公共服务。资本预算的收入包括国有资产经营收益、资产处置收入、债务收入、经常预算结余转入等，支出有各类投资、贷款等。在性质上，资本预算收支体现了政府给予经济活动的广度和深度，所发生的支出不是社会财富的消耗，而形成一定量的资本，在较长时间内发挥作用。 　　复式预算的优点在于体现了不同预算收支的性质和特点，政府通过编制两个或两个以上的预算，分别进行管理，有利于提高预算编制质量，加强预算资金监督与管理，满足不同类型的社会公共需要。同时，复式预算也有其不足，由于全部政府收支编入两个或两个以上的预算，在反映政府预算的整体性、统一性方面不如单式预算，有些收支在不同预算之间划分有一定困难。此外，复式预算也不能完全反映政府预算赤字的真正原因，在预算分为经常性预算和资本预算的条件下，财政赤字主要表现为资本性预算赤字，似乎财政赤字是因为政府经济建设类支出过多的原因，现实并不完全如此。 　　（二）按预算编制方法划分——基数（增量）预算与零基预算 　　（三）按预算编制的政策重点划分——投入预算与绩效（产出）预算 　　（四）按预算作用的时间划分——年度预算和多年度预算 　　年度预算是指预算收支计划执行期为1年的预算。传统意义上的政府预算，主要是指年度预算。预算的时间跨度称之为预算年度或会计年度。由于各国的政治体制和历史文化传统不同，预算年度可以和日历年度一致，也可以不一致。当预算年度与日历年度一致时，指从当年1月1日到12月31日；当两者不一致时，预算年度是跨日历年度的。 　　多年度预算是指预算收支安排时间在两年期以上的预算。这种预算实际上是一种对年度预算具有指导功能的财政发展规划。从各国编制多年度预算的实践看，主要为2-5年的中期预算，长期预算不多。 　　（五）按预算收支平衡状况划分——平衡预算与差额预算 　　平衡预算是指在预算编制、执行过程中保持收入与支出基本相等。平衡预算既是一种预算政策选择，也是种理财思想，反映了不同历史时期人们对政府财政职能的理解、认识。 　　差额预算是指在预算编制过程中，为了一定的政策目标，使预算支出大于收入有赤字，或者收入大于支出有结余。最为典型的是西方国家在1929-1993年大危机以后，奉行凯恩斯主义的赤字财政政策，编制和执行赤字预算，大量发行国债，扩大政府支出，以刺激社会有效需求，缓解生产过剩的经济危机。 　　三、政府预算的组成 　　（一）五级预算的组织形式 　　　　政府预算按政府级次分为中央政府预算和地方政府预算，我国实