支小再贷款使用效果及建议_以海南省为例.docxVIP

———以海南省为例李万业 （中国人民银行海口中心支行）洪传尧摘 要 ：支小再贷款是人民银行 2014 年新创设的货币政策工具， 金融机构了解和办理“支小再贷款”提供了政策依据。同是完善人民银行再贷款体系、支持小微企业发展的重要举措，也是落实中央、国务院关于对经济实施“微刺激”政策的具体措施。但在实践 过程中，支小再贷款政策效果的发挥仍存在一些制约因素，需要我们 给予关注和探讨。关 键 词 ：支小再贷款 效果 建议支小再贷款是人民银行 2014 年新创设的货币政策工具，是针对小微企业资金薄弱环节的精准发力，在一定程度上缓解了海南省小微企业“融资难、融资贵”的问题。但在支小再贷款的使用过程中，我们发现仍存在着小微企业抵押担保难、贷款风险大及政策覆盖范围有限等问题，需要我们采取相关政策和措施给予解决。1 支小再贷款使用管理情况2014 年 6 月 20 日，海口中心支行向海口农商行发放支小再贷款 9800 万元。截至 2014 年 8 月 13 日，该行借用支小再贷款资金发放小微企业贷款余额为 3634 万元。1.1 人民银行管理措施 ①制定操作细则和规程，搭建业务运行制度框架。为落实好“支持小微企业再贷款”工作，人行海口中心支行专门制定了《中国人民银行海口中心支行支小再贷款操作细则（试行）》，对“支小再贷款”在申请、审批、发放、展期和收回等方面进行了明确规定，为时，为规范支小再贷款内部操作和管理，促进支小再贷款业务的开展，人行海口中心支行制定了《中国人民银行海 口中心支行支小再贷款内部操作规程》。“一个细则、一个规程”从内外两方面为支小再贷款业务开展提供了完整的制度框架，为支小再贷款的稳步推进保驾护航。②明确支小再贷款用途和发放条件。一是明确支小再贷款的用途。 明确规定：“支小再贷款用于支持小型城市商业银行（按人 民银行确定的标准）、农村商业银行、农村合作银行和村镇 银行等 4 类地方性法人金融机构发放小微企业贷款。”二是严格准入标准“两个不低于”。要求借款金融机构再贷款申请日上季度末小微企业贷款增速不低于同期各项贷款平均增速、小微企业贷款增量不低于上年同期水平。③建 立了非现场监测和现场检查的风险防范机制。一是按季监督借款金融机构小微企业贷款增量。截至 2014 年 7 月末，海口农商行小微企业贷款比支小再贷款发放日上月末 增加 8.90 亿元。二是按季开展支小再贷款现场检查。2014年第二季度海口中心支行成立专项检查组对海口农商行开展了支小再贷款现场检查，并针对存在问题下文要求其认真整改。（上接第 76 页）量。在改革后期，一方面，应当完善地方税制体系，重新对期内，地方政府判断会带来税收的短收。如上海营改增试地方税税种结构进行调整，开发消费税、资源税、环境税、 点，就带来了积极的效益。根据对上海近 2000 户试点企业房产税等税种的发展潜力，使之逐渐发展成为地方税收的 抽样调查，调查对象 2012 年的设备采购金额同比增长主体税种；另一方面，要明确划分中央与地方政府的事权， 136%，就业人员数量同比增长 3.04%，高于服务业平均逐步建立合理的转移支付制度，加大对地方政府的转移支付力度，确保各地政府行政能力有必要的财力保证，提高水平 1.1 个百分点。在市场销售增速回落的情况下，试点企业的营业收入和利润同比分别增长 19.8%和 19.3%。财政资金的使用效率。改革和完善现有的转移支付制度， 不过“政策洼地效应”，助推了先行试点省市的积极效益。使各级地方政府获得与事权相匹配的财政收入。在实权的划分中，对于社会保障、义务教育等支出，由中央政府统筹安排更为适宜，可划归中央事权，“营改增”的减收效应也得到一定的抵偿。4 对“营改增 ”的进一步思考一些观点认为“营改增”实则是中央对地方财力的回收，地方希望改革的步子能小一点。营改增将倒逼财税体制改革，这给地方政府以希望，但一些地方政府认为未来收益仍不明朗。地方政府一直希望中央能将更多财力或者财权下沉。但自 2013 年以来的现实是，地方财力有比较高的增速，但中央财力则为负增长——即中央财政的占比在下降。这使得财税体制改革多了些不确定性。各地在积极响应的背后，另有隐情。中央层面要求推动营改增，地方政府只好响应；但“地方政府其实是希望试点慢一些，只会紧跟中央。症结点在于营改增对地方财力的减收效应，地方营改增对地方财政收入的影响，现在没有确切的数据，这里既掺杂着“洼地政策”的影响，也有“营改增”促进产业分工带来的效应，对于这种情况，本质上目前还不是很容易 就能区分清楚。参 考 文 献 ：[1]饶明晓“. 营改增”对河南省财政收入的影响分析[J].濮阳职业 技术学院学报，2014(8).[2]周润生，刘在中“. 营改增”对吉安财政收入影响的分析[J].中国财政，2014(5).