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社会经济和谐发展呼吁“有限政府”制度安排 　　摘要：随着经济体制改革的深入，政府体制改革已被推到前台，经济的持续发展需要相关制度的完善，更需要制度制定主体，政府应该成为一个“有限政府”，也就是说，政府要在管理和保障经济发展方面，在一定领域内代表人民行使自己的权力，不要从事或干预经济竞争性领域的事务，另一方面，社会经济发展又必须依靠政府在相关领域给予政策制度、法律方面。经济发展呼吁“有限政府”的相关制度出台。 　　关键词：有限政府；制度安排 　　 　　政府在推进经济体制改革和促进经济发展方面，发挥了举世瞩目的作用，中国的增长率的稳健持续提高，引起世界经济组织的关注，中国在促进整个社会经济的可持续发展方面，其角色在经济领域中“退”与“进”的问题，至今仍模糊不做，地方政府有时仍有对经济主体干预太多，但应该提供服务的方面却难以完全到位，人们在呼吁“有限政府”的相关制度的安排和完善。 　　 　　一、有限政府是社会主义市场经济的必然选择 　　 　　有限政府应当是在权力、职能和规模上受到严格的法律约束和限制政府。即政府在其权利行使的各方面受到多种有效的制约，实行有限政府的核心问题就是实现对于政府相关权力的制衡及其相关制度的完善。 　　在有限政府的领导下，社会经济发展依赖的相对稳定完善的法律制度减少甚至免除了政府决策的随意性，政府决策也就具有非常强的可实施性。而且由于人们对法律的信仰，使得人民相信如果政府的决策有违人民的利益，法律是不会容许的，所以在面对政府的决策时，人们会自然而然产生一种信任感，首先自觉的去执行，而不会在内心上产生一种抵制的情绪。这样一来，政府必然是个有效政府。有限政府应当依法行政，而依法行政的前提是必须有法可依并且是有“维护民利”法。而且法律体系必须是合乎人民利益的，能够适应社会经济发展要求的。具体来讲这种法律体系应该体现为维护人民的合法权利的法律，同时拥有适应社会经济生活各方面需求的准确的具有权威性和强制性的法律加以严格限定。 　　实现有限政府可以为经济制度的实施提供必要的保障，可以保证法律的权威性得到维护，同时实行有限政府的领导又是维护社会经济可持续发展的必然要求。从根本上解决政府的“缺位”和“越位”问题。只有这样，才能维护社会经济的持续健康发展。由于行政自由裁量权的客观存在，加上现行法律制度仍存在一定的有待完善的“盲区”。有的时候由于政府执行人员自身的道德素质不同会出现贪赃枉法的事。如果人们做了违反法律规范的事情，那么他会受到法律的惩罚。而如果政府做出了违法的事情应该怎么样呢？行政监督体制不完善就显得有些无奈。当然，目前在有限政府国家中大多数采用的是建立一种违宪审查制度、国家赔偿制度和行政许可制度，这些制度的建立使得宪法的权威能得到基本维护，使得有限政府不会偏离维护人民的根本利益的轨道。同时这样也是对有限政府的领导地位的一种维护。使有限政府是始终有效的。 　　 　　二、明确“有限政府”在公共治理结构中的经济地位和角色 　　 　　有限政府实际上是针对无限政府来谈的，也就是政府应该分清楚哪些领域里政府应该起作用，哪些领域政府不需要起作用，或者需要换个方式起作用。现代经济社会，强调和谐发展，而政府在新型公共治理结构里，政府不是唯一的管理角色，现在中国也有很多半政府的机构，例如行业协会，它也有公共管理的职能，此外还有一些群众团体组织、或者更广义的说非政府组织。 　　市场经济下，政府应该从四个方面起作用：市场基本制度规则的制定、制度规则的监督执行、政策引导、直接参与。而政府对经济的直接参与很容易“越位”或者“缺位”。我国是发展中的社会主义大国，市场经济下的政府职能应由市场经济的共性和中国的特性共同决定，它至少包括以下部分：市场无法调节但政府可以做得更好的领域，经济转轨时培育和完善市场的任务和中国国情决定的特定任务。据此，公共预算支出政府介入经济的范围可以界定为以下四个领域： 　　（一）公共服务领域。该领域主要包括政权建设和事业发展两部分：国家政权机关包括国家立法、司法、行政管理、国防等部门和机构，由于国家政权机关提供的公共服务属于纯公共商品，无法通过市场交换方式补偿其耗费的成本，因此，必须由政府来保障其正常运转。在我国现行的政治制度下，依法成立的政党组织、政协常设机构及部分人民团体等，也由公共预算拨付资金来保证其开展活动所需的必要财力。政府的预算管理主要包括：（1）禁止政权机关收费（2）纯公共产品的预算和支出管理（3）混合公共产品的预算外收入的控制和支出管理。 　　由政府预算供给资金的事业发展领域大体可以分为两类：一类是提供纯公共商品的事业单位，如义务教育、基础研究单位、卫生防疫单位、文物保护单位、公共图书馆和博物馆等。纯公共商品具有很强的收益外部性，私人不愿或无力承担，只有政府出面组织，并