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社会福利生产从一元到多元发展 　　摘要：本文主要介绍了西方国家福利多元模式的起因与演变进程，然后简述新中国成立以来我国社会福利的发展历程。如今，我国福利事业面临巨大的挑战，如何构建一个适合我国的福利模式，以适应我国福利事业的发展，是对我国福利领域的新要求。 　　关键词：适度普惠 演变 福利多元化 　　 　　福利制度的建立及完善，需要公共财政的大力支持。《中国发展报告08/09》提出，到2020年构建一个全民共享的福利体系，这无疑是对我国公共财政支持能力的一个严峻考验。为更好的满足人们的福利需求，我们需要走一条多元的福利供给的道路。福利的供给模式随着经济社会的发展，经历了一元到多元的过程。了解福利多元模式的发展脉络对构建我国的福利体系大有裨益。 　　一、西方福利多元化的的发展历程 　　二战后，西方资本主义国家纷纷建立起福利国家，政府提供从摇篮到坟墓的公共福利，促进了经济社会的发展。20世纪60年代至70年代中期，西方资本主义国家经济持续繁荣，国家不断扩大福利计划，开支不断增大，但是从20世纪70年代中后期，石油危机标志着战后经济发展的黄金时代的终结。没有了经济发展的支持，政府提供的高福利逐渐成为财政的严重负担，“政府失灵”和福利国家的危机给了凯恩斯-贝弗里奇模式以致命一击。福利多元主义即是在这种情况下萌芽，并逐渐发展并为各国政府所采用。 　　（一）福利供给的二元模式 　　由于单靠政府无法满足社会对福利多方面的需要，而且政府也越来越无法承担高昂的社会福利费用，加之政府在福利分配中的低效，使得市场的参与成为必然。这就形成了一个简单的由政府和市场组成的二元福利供给模式。 　　（二）福利供给的三元模式 　　罗斯(Rose,1986)在《相同的目标、不同的角色―国家对福利多元组合的贡献》一书中将社会总福利分为国家、市场、家庭三部分。用公式表示为： 　　TWS=H+M+S 　　TWS 是社会总福利，H是家庭提供的福利，M是市场提供的福利，S是国家提供的福利。 　　国家是最主要的福利生产者，在福利多元化中，国家的作用仍然处于最重要的地位；市场也是福利的来源???一，无论是个人还是家庭都要从市场中购买福利；家庭的作用毋庸置疑，在历史的发展中家庭一直都是福利的基本提供者。 　　（三）福利供给的四元模式 　　并不是所用学者都认同福利三元模式，伊瓦思（Eves，1996）后来又将福利三角的范围扩大到了四元：市场、国家、社区和民间组织并且特别强调了民间社会在社会福利中的特殊作用：它能将私人利益和公共利益在不同的层次整合。伊瓦思注意到了民间社会资本对于公共福利的重要作用，并且用社区替代家庭对福利供给进行分析，更加强调了福利供给的社会职责。 　　（四）福利供给的五元模式 　　克雷斯#8226;纽伯格（Chris Neubourg）在四元模式的基础上又加了一个会员组织。这里的会员组织主要指商会、工会、、合伙公司等。由于在会员组织中，人们有更大的自由选择加入或退出，也更少的受制于市场（价格机制）的约束，所以将会员组织独立于民间组织和市场单独分析更加有意义。 　　虽然在类社会福利中，依靠简单一角的情况是存在的，如儿童的基本需要单靠家庭就可以解决，而个人的市场行为似乎只依赖于市场，但这并不说在一方起作用的时候其他因素缺位。重视福利五边形即是强调用五边形进行决策比单边更加合理。就如上面两个例子，其他因素也起着不容忽视的作用：政府的干预、调整与监督，是保证个人行为的基础；在依赖家庭的儿童中，也要受到政府和其他组织的帮助（如教育）。因此，福利五边形的本质是社会性的，要解决个人的福利问题，依靠的是五元的有机组合，即福利的五边形应该为内部相互连接的五角星的形状。 　　福利的多元模式，减轻了财政负担，缓解了政府的压力，加大了社会对福利的支持力度，同时满足了人们多方面的福利需求。西方国家福利供给模式由一元到多元的转变，是经济社会发展的结果。我国福利体系同样随着我国的经济社会发展经历了一个演变的过程。 　　二、我国社会福利的发展历程 　　新中国成立以来，我国的社会福利体系主要分为三个不同的时期。 　　（一）、1949年至20世纪70年代，基于公平的社会福利阶段 　　新中国成立后，我国逐渐建立了以生产资料公有制为基础的社会主义制度。在社会主义意识形态的支配下，虽然城乡之间存在着普遍的差异，但在该阶段，社会福利的目标是人人都获得基本保障。 　　（二）、改革开放到20世纪末，基于发展的社会福利阶段 　　1978年，改革开放拉开了我国社会发展变革的序幕，我国政府选择了基于中国国情的社会主义市场经济发展模式。在以发展为导向的市场化变革进程中，社会政策特别是传统的社会福利制度被看成是阻碍经济发展的重要因素，如何让经济发展，摆脱社会福利的“拖