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社会基本养老保险制度中性别社会排斥分析 　　◆ 中图分类号：F214 文献标识码：A 　　内容摘要：目前，我国的社会基本养老保险还存在很多宏观制度层面上的不完善，从而导致对女性的社会排斥。同时微观层面上企业的违法和部门的监管不力，也使部分女性就业权利和养老保障权益缺失。因此，必须对我国目前的养老保障政策进行改革，以改革为契机完善养老保险制度，进而维护女性养老保障权益，逐渐消除各种因素产生的对女性的社会排斥。 　　关键词：基本养老保险 社会排斥 社会性别 　　 　　问题的提出 　　 　　“社会排斥”目前已经成为社会政策的研究重点，越来越多的政策研究者倾向于从社会排斥的角度来解释一些社会问题。学者们对于社会排斥有不同的理解，公认的社会排斥是指对基于公民资格的权利，主要是社会权利的否认或者这些权利未充分实现。养老保险制度中的社会性别排斥基于性别差异而产生，基本养老保险制度中的性别差异因养老保险制度、劳动力市场政策等情况不同，养老保险参保率、养老金领取率以及养老金金额在男女之间的分配上存在较大差异，但是总体来看，基本养老保险主要覆盖了男性，并且男性养老待遇普遍高于女性。我国目前在养老保险制度设计上，普遍没有考虑到性别差异，并且制度的设计上存在着性别社会排斥，但是这种排斥并没有被人们普遍察觉甚至被忽视，这种忽视的结果是女性未能获得相应的养老保障权利。 　　国内外的研究机构或者学者们在养老保险制度的性别排斥这一问题上研究较少，相应的文献也凤毛麟角，但是国际组织已经意识到男女在养老金覆盖面上存在较大的差异，而且这种差异对养老金整体性别差距的影响很大。其中，国际劳工组织在2000年提出要加强社会保护与性别问题之间的联系，强制性扩大社会保障的覆盖面，特别是非全日制工作和家务劳动等（国际劳工局，2000），至于国际劳工组织的这种倡议在各国的实施情况，还有待于考察。另一份《2000年世界劳动报告》在其序言中提到“社会保护制度并不仅仅是反映了劳动力市场上存在的男女之间的不平等，而且在某些情况下还加深了这种不平等”。可见，从国际组织层面上看，劳动力市场的性别不平等，已经被认真而深刻的提出。不过，这种国际组织的倡议在我国的实施情况并不理想，即时研究国内养老保险制度的社会排斥文献也不多见，国内学者大致着重于以下几个方面的研究，其一，从社会保险覆盖面角度来研究性别排斥问题，学者们认为扩大覆盖面真正地把女性纳入到社会保险制度内，可以改变女性的不利地位，如朱冬梅指出女性在自由职业者中的就业率比较高，要直接改变女性养老保险参保率和领取率低的现状，就应该扩大自由职业者的保险覆盖面，并且认为有些规定并不利于灵活就业者的参保（朱冬梅，2005）；潘锦棠认为《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中对灵活就业者的参保门槛设置过高，这点对于以灵活就业为主的女性来说是极为不利的（潘锦棠，2006）；王永慈认为社会保险制度只能保障失业者在一定时期内有基本保障，长期失业者将被排斥出社会保险制度，而从未工作过或缴纳过社会保险金的人也同样会被排斥出社会保险制度之外（王永慈，2001）。其二，从性别差异角度来分析女性保障权利的不充分（当然，性别排斥和性别差异两个概念有相似之处，从性别差异角度来思考女性养老保障的不充分或许也能带来一些启发）。学者们认为从养老保险制度的设计中，要考虑性别差异问题，认为现行的养老保险制度没有充分体现性别差异，特别是对养老保障与性别关系没有足够的研究，使妇女的养老保障很不充分（吴可昊，2002）；徐文丽认为社会保障制度的改革和发展并不必然有利于女性的发展，要使社会保障制度能够切实保护女性权益和促进女性发展，就必须在社会保障制度中采取倾向于女性的积极差别对待政策，这种积极差别对待政策在社会保障各项目具体实施和完善过程中都应有所体现，并以这一政策为指导推进社会保障制度的改革（徐文丽，2005）。 　　本文从基本养老保险制度入手，试图对我国基本养老保险制度中的性别排斥问题进行分析，探求养老保险制度中性别排斥的根源以及社会排斥所带来的对个人、群体和社会、经济的影响，从而提出一些对改进我国社会基本养老保险制度有用的建议。 　　 　　社会基本养老保险制度性别排斥的根源分析 　　 　　基于社会性别视角来探求我国基本养老保险制度中的社会排斥，本文试图根据“排斥出何处，谁被排斥”来探索排斥问题。首先探讨“谁被排斥”。由于男性在就业机会上占有绝对优势，获得养老保险机会远大于女性，因此对于养老保险的性别排斥可以这样来理解，社会基本养老保险制度把一些女性排斥在制度之外，使这部分人无法获得应有的权利或者说权益丧失，进而导致男性和女性在养老保障权益上的不平等。从这个意义上来看，社会基本养老保险制度的性别排斥，主要是指女性群体在制度中被排斥。其次探讨“排