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碳关税壁垒对中国出口贸易影响及对策 　　【摘要】一些发达国家开征碳关税，将是未来发达国家建立另类霸权，在经济上进一步围堵中国的新趋势。因此，中国政府和产业界应采取有效的措施积极应对碳关税冲击。 　　【关键词】碳关税；高碳产业；出口贸易；策略 　　发展低碳经济，保护资源与环境，本是全球面临的共同挑战和人类应共同承担的责任。但自2006年以来，一些发达国家以应对全球气候变暖为名相继提出要在2012年后对来自不承担减排责任国家的高碳产品进口实施所谓“边境调节税”，建立“碳关税”壁垒。实质上“碳关税”壁垒不仅不可能真正抑制碳排放，反而对包括中国在内的发展中国家高碳产业的发展造成严重的冲击，给本已低迷的世界经济雪上加霜，进而破坏全球合作减排机制，挑起世界贸易之战。因此，中国政府应在碳关税问题上有所作为，主动出击，积极采取相应措施“拆壁破垒”。 　　一、“碳关税”的内涵及实质 　　碳关税，这个概念最早由法国前总统希拉克提出，用意是希望欧盟国家应针对未遵守《京都协定书》的国家课征商品进口税，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争，特别是境内的钢铁业及高耗能产业。 　　2009年6月底，美国众议院通过的一项征收进口产品“边界调节税”法案，实质就是从2020年起开始实施“碳关税”――对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税。在此之后，法国在2009年11月24日的欧盟成员国环境部长非正式会议上，单方面提出，将从2010年开始对从那些在环保立法方面不及欧盟严格的国家进口的产品征收“碳关税”。 　　欧、美等发达国家提出的“碳关税”，实质上是“打着环保的幌子设置贸易壁垒”。这是因为：第一，对各国产品的差别关税不仅违背了WTO关于统一、非歧视征税的一般最惠国待遇原则，也与WTO减让关税，促进贸易自由化的趋势背道而驰；第二，“碳关税”将提高发展中国家在国际贸易中的生产成本和交易成本，降低产品的国际竞争力；第三，发达国家可以通过课征碳关税谋取经济利益最大化。美、欧等国以“碳关税???构造贸易保护壁垒，借此提高竞争力，遏制中国、巴西和印度等新兴经济体的崛起。 　　二、碳关税壁垒对中国出口贸易的冲击 　　如果发达国家的边境调节税或碳关税开始实施，损失最大的就是中国的高碳产业，具体表现为： 　　（一）出口产品成本大大提高 　　美国经济学家克鲁格曼把碳排放引起全球气候变暖看作一个非经济目标，他把碳关税看作一种增值税。因此，欧美国家将碳价引入国际贸易，无疑会增加高碳企业出口的成本。根据中国社会科学院的一项研究，以碳关税是10美元/吨当量计，我国电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工和纺织等八大高碳产业的税负共计108.5亿元（以2002年贸易为基准），占贸易额的1.28％。从现在大多数认可的研究结果看，碳价在15～60美元/吨之间，也就是说中国高碳产业的出口成本将增加5％左右的碳成本，并且这种成本实际上会随着时间流失、长期温室气体的累计目标的变化而增加。产业成本的提高毫无疑问会影响到其比较优势和整体竞争力。 　　（二）出口产品总额大大下降 　　根据世界资源研究所（WRI）对各国各部门碳排放的统计，中国的出口商品中所含的碳排放量是最高的。这也就意味着，一旦实施“碳关税”，将给中国的出口带来巨大的压力。中国对美国、欧盟出口的商品以机电产品、家具玩具和纺织品及原料为主，这些出口产品大多是高耗能、高含碳而低附加值的产品，极易成为“碳关税”的对象。中国高碳产业的产品如被欧美等国增收高额碳关税，将使得中国高碳产品出口成本增加，竞争力削弱，出口产品市场被迫缩小。那么，欧美的碳关税对我国高碳产业的出口影响会有多大呢？借鉴上海财经大学刘小川团队的一项研究成果：如取30美元/吨碳和60美元/吨碳二个等级的碳关税税率，运用可计算一般均衡（CGE）模型，可以初步分析美国碳关税对中国高碳产业出口流量的影响程度。如征收30美元/吨碳的关税，将导致我国高碳产业出口总额下降在0.715％以上，如税率提高到60美元/吨碳，出口总额将下降1.244％以上。据世界银行研究报告称，如果“碳关税”全面实施，在国际市场上，中国制造可能将面临平均26％的关税，出口量因此可能下滑21％。 　　（三）出口产业产能减缩，就业困境加剧 　　由于征收碳税，一方面，能源作为生产要素价格变得更昂贵，这将导致生产成本提高，企业将会相应采取减少生产的措施；另一方面，国际市场份额的减少，将导致规模经济的优势失去，也对企业的产值产生了明显的抑制作用。根据专家研究：按照10美元/吨的标准征收碳税，征税后国内生产总值短期将下降0.9％，高含碳产业的产出的平均降幅近3％-6％。在假设劳动力市场是封闭市场，劳动力要素不能在各行业之间流