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监督行政有效性思考 　　摘要:在所有国家权力中,行政权是最活跃的,也最容易对公民、法人或其他组织造成侵害,不受监督的权力必然会产生腐败,所有权力都需要监督。监督制度是现代社会政治的重要实现形式,没有监督,就不存在真正意义上的民主。监督行政权的必要性已毋庸置疑,问题在于怎么加强监督行政才更有效。 　　关键词:监督;行政;有效性 　　中图分类号:D63文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0217-02 　　 　　只要有权力存在的领域,监督就是一个永恒的主题。在所有国家权力中,行政权是最活跃的,也最容易对公民、法人或其他组织造成侵害,因此监督行政权的必要性已毋庸置疑,问题在于如何增强监督行政的有效性。 　　一、当前监督行政的主要渠道 　　监督行政就是通过各种途径和方法,监督行政主体是否履行法定职责,是否严格依法实施管理,对违法行为是否及时予以纠正。由于中国社会仍处在转型时期,经济体制转轨引发了各级行政机关的改革与职能转变,如何制止腐败,提高行政效率,降低行政成本,已成为当前监督行政面临的现实问题。 　　一是国家权力机关对行政的监督,在中国,各级人民代表大会及其常委会为保证国家宪法、法律的全面实施,维护人民的根本利益,有权监察和督促行政主体依法行政、正当行政以及公务员规范行政。二是国家司法机关对行政的监督,这是中国法律监督体系中的重要组成部分,在中国司法监督职能由法院、检察院共同行使。三是政党组织对行政的监督,包括共产党的各级组织对行政机关及其公务员遵守国家法律和党的纪律情况所实施的监督,民主党派的监督指的是各民主党派按照宪法和法律,对行政机关及其公务员履行职责、遵守法纪等方面的情况进行监督。四是社会监督行政,就是指公民、社会组织、社会舆论媒体对行政机关及其公务员的行为实施的监督,社会监督不直接产生法律效力,只有经过有关国家机关的职权活动,才能产生法律效力,因而不具有法律强制性。但是当前社会监督行政的形式日趋多样,监督效果越来越明显,比如网络监督。 　　二、近年来监督行政的成效 　　党的十六大以来,对权力运行的监督制约工作受到高度重视,既重视自上而下的组织??督,又重视自下而上的民主监督,既重视党内监督,又重视党外监督,初步形成了对权力运行的全方位、多层次的完整而有效的监督制约体系。针对重点环节和重点部位,对主要领导干部、重大权力运行的监督措施不断加强,重点防范权力失控、决策失误、行为失范,监督指向“核心权力”态势鲜明。 　　在人大监督方面,各级人大常委会监督法正式实施,监督法出台推进了对权力运行的监督和制约,监督法既有监督权力的规定,又有监督程序的规定,确定了听取和审议“一府两院”的专项工作报告、执法检查、备案审查、询问和质询等制度。 　　在党内监督方面,中央颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等一批重要法规,党内监督工作进一步制度化、规范化。同时,以巡视制度为代表的一些重要的监督制度发挥了作用,各级巡视机构加强了对领导班子和领导干部的监督,取得了明显成效。 　　“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”在加强社会监督方面,中国也做了一些有益的尝试,国务院多次召开党外人士座谈会,请他们献计献策,鼓励党外人士加强对经济社会发展重大问题的调查研究,及时向政府提出意见和建议。事实上,每一次政府工作报告起草过程中,国务院领导都要广泛听取百姓意见。2007年的政府工作报告起草时,更专门召开了一次基层群众代表座谈会,车间工人、乡村医生、出租车司机、派出所民警、种粮农民、农民工、下岗创业人员、农技推广员、银行职员和大学研究生都被请进了中南海。 　　通过上面简要的叙述,不难看出,中国已经逐步建立了相对比较完备的监督行政制度,并且监督的功能越来越得到人们的关注、重视。但是不可否认的是,中国宪法和法律规定的监督形式虽然相对完备,但监督效果不尽如人意,权力监督机制尚未充分发挥作用,在当前建设社会主义法治国家的大形势下,监督力度薄弱已经成为制约建设社会主义政治文明的重要因素。 　　三、进一步完善监督行政机制 　　1.理顺现有的监督行政体制。在现有党的领导地位框架下,如何处理好党、人大、政府以及司法权力之间的关系极其重要,党要改善其执政方式,探讨党领导监督工作的有效途径,重要的是要保持权力机关独立的监督地位,支持权力机关依法行使监督职权。同时党要保持司法权力的相对独立,以司法权力来制约行政权力。党同政权机关的职能不同,组织形式和工作方法也不同,党不能代替人大行使国家权力,不能代替行政机关行使行政权,也不能代替司法机关行使司法权。要划定权力边界,实现党权、人大权力、行政权、司法权的相互制衡,以权力制约权力。 　　对权力的监督要“不留死角”。这些年,