监督权权力化对策分析.docVIP

监督权权力化对策分析 　　摘要:文章以科学有效的权力机制为依托,探索如何推动监督权权力化实践以及社会主义民主政治和政治文明建设的顺利发展。 　　关键词:监督权;权力化;对策分析 　　 　　一、引言 　　人类文明的发展与权力的产生、发展同步,与权力现象相伴随,是人类对于如何控制和约束权力的探索。权力制衡的思想是人类文明成果的结晶,法国18世纪伟大的思想家孟德斯鸠曾深刻指出:“从事物的性质来看,要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。”因此,要防止权力的腐败,就必须施行权力监督,而我们现在面临的现状是缺乏权力的监督,往往使监督形同虚设,因而加强和健全监督权更有现实意义,从而推动监督权权力化实践以及社会主义民主政治和政治文明建设的顺利发展。 　　邓小平认为,党和政府内腐败现象的实质是存在“政治上经济上在法律和制度之外的权利”。要解决这个问题,必须从治本入手,通过深化改革,完善监督法制,建立健全依法行使权力的制约机制,关键是要强化监督权权力化,建立起一整套科学、权威、有效的监督体系。 　　二、理顺监督体制 　　我国现行的监督体制由组织外部的异体监督和组织内部的同体监督两部分组成。 　　外部监督是指行政机关以外的权力与非权力主体对行政机关及其工作人员实施的监督,其中外部权力监督包括:国家权力机关的监督,即人民代表大会及其常委会的行政监督;国家司法机关的监督,即人民检察院和人民法院实施的行政监督;中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。外部非权力监督包括:人民政协以及各民主党派的行政监督;社会群众及舆论监督,主要是指各人民团体(工、青、妇等)、群众组织、企事业单位、公民个人以及新闻媒介对国家行政机关及其工作人员实施的监督。内部监督可以划分为专门监督和非专门监督两类。 　　内部专门监督,主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督,包括:行政监察;审计监督、物价监督和质量监督等专业性行政监督。内部非专门监督,包括:上下层级监督,即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行直线监督;平行部门监督,即政府职能部门就其所辖事??,在自身权限与责任范围内对其它相关部门实施监督。在厘定监督体制基本架构的基础上,不难发现,现阶段我国监督具有面广量大的宏观总体特征,在实践中发挥了“保健”与“治病”的双重功效。因此,现在我们必须使各种监督主体对权力的监督形成一个整体效应,构成一个严密的体系。 　　首先,要逐步由自上而下的单向监督模式,转变为自上而下和自下而上的双向监督模式。通常情况下的监督是自上而下的监督,这样可以有效约束下属权力的行使,可以有效控制支配出去的权力的运行方向,这在一定时期范围内、一定的区域范围内是有效的。但这种监督模式也存在很大的问题,这种监督模式只对下级有效,而上级的权力行使问题便难于监督,不能充分保证它的公正合法性,所以这种单向的通道是不合要求和实际情况的,要转变单向的自上而下的监督模式,而采取自上而下和自下而上的双向监督模式,这样才能更全面地覆盖整个监督网络。 　　其次,我国是人民群众当家作主的社会主义国家,拥有国家主权的人民群众充分行使监督权。事实上,任何先进合理的社会制度和高度发达的民主渠道,都不可能提供给每个公民对国家事务以完全意义的监督权,充其量只能体现监督权利,即公民有权依法对国家政治事务进行评价、表决,对认为违法失职的国家工作人民有批评、检举、控告或申诉的权利,而不应该受到非难、阻碍或打击报复。因此,人民群众的监督权利在直接民主还不够充分的情况下,要转化为监督权力,还需要一系列中间环节,党和国家要高度重视人民群众监督的问题,要为人民群众提供良好的监督环境,主要是要有一个科学合理的监督机制,尤其要建立健全人民群众的监督制度,制定可供操作的人民监督法。 　　再次,要在公开性原则的基础上行使行政监督权力。社会公开是增强监督的权威、效率和公正不可缺少的条件,做好这一点,能够大力推进我国行政监督的民主化和公开化进程。一方面,在全社会大力宣传法律知识,特别是行政管理法规知识,形成依法行政的社会环境,使行政主体知法、懂法、守法;另一方面,还必须增强国家公务员和广大人民群众的依法监督意识,形成责权统一的法律责任观念。同时,还必须加强行政职业道德建设,形成强烈的自我道德约束机制。我国现阶段健全舆论监督机制的关键是要加强新闻立法,虽然现在新闻媒介在反映民意、对政府及其工作人员的某些腐败行为进行揭露起到了一定的作用,但我们也应该看到我国的新闻媒介监督这一环节还很薄弱。当前我国可以根据国情,借鉴国外一些好的经验来完善我国的新闻媒介监督,加强新闻立法。同时我们应该完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制。 　　三、健全监督制度 　　约束权力,制度是保证,通过制度创新与实施对权力的行使进行有效