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电力体制改革下中国电网企业战略转型 　　电力体制改革是关系国计民生的大事，也应当成为理论界讨论的热点。目前来看，中国理论界对于宏观层面上如何建立高效电力市场结构的研究已经比较多了，但对于微观层面上，电网企业应当如何针对国家电力体制改革实现战略转型的研究却很少。这是因为电力体制改革以前，电网企业长期处于国家高度垂直垄断下，企业的发展方向更多是受到国家政策的左右，因此社会各界对电网企业战略问题的思考也较少。但随着电力体制改革进行，国家要在电力市场中打破垄断，引入竞争机制，电网企业将面临着一个竞争日益激烈、变动日益剧烈的全新市场环境，此时电网企业必须要对自身的战略定位进行重新思考，通过战略转型实现自身的生存与发展。 　　 　　一、电力体制改革对电网企业的冲击 　　 　　1、中国电力体制改革方向 　　中国的电力体制改革始于上世纪后期。上世纪80年代初期，中国开始试行集资办电，电力工业完全国有独资的局面被打破。1995年，中国开始允许外商投资电力项目。1997年，国家电力公司成立，希望通过市场调节而不是行政垄断来建立规范有序的电力市场。1998年，原电力部撤销。同年，“厂网分开，竞价上网”开始在六个省市先行试点。2002年3月，国务院正式批准国家计委的《电力体制改革方案》，要求电力工业实行“厂网分开、竞价上网”，在发电环节引入竞争，并建立电力监管制度。《电力体制改革方案》的批准也标志着中国电力体制改革正式实施。 　　从世界各国电力体制改革实践来看，电力体制改革从方向上可以分为三个阶段：第一阶段是厂网分离改革，第二阶段是输配分离改革，第三阶段是配售分离改革。经过三个阶段改革以后，实现从垂直垄断型市场结构向输配电开放型市场结构转变。按照《电力体制改革方案》的安排，中国在“十五”时期完成厂网分离改革，而在“十一五”时期实施输配分离改革。因此，中国目前处于发电独立型电力市场结构，如图1所示。这种市场结构的特点主要包括：一是允许建设多种产权形式的独立发电厂，发电厂之间相互竞争，自负盈亏，独立承担经营风险；二是独立发电厂必须把电能全部卖给电网企业，电网企业负责将电输送并销售给终端客户；三是输、配电企业没有分离，每个区域只有一家电网企业，对输、配电业务实施垄断经营；四是区域电网之间可以进行电力交易。 　　 　　图1 中国电力体制改革方向 　　按照《电力体制改革方案》的规划，“十一五”时期中国将实施第二阶段的电力体制改革――输配分离改革。输配分离改革的主要内容是将配电业务从电网企业中分离，形成独立的配电企业。此时，原有的电网企业成为专门经营电网的输电企业，电网必须向所有的发电、配电企业开放，并收取输电费用，从而形成输电开放型的电力市场结构。这种市场结构的特点主要包括：一是发电领域的竞争进一步加剧，发电企业可以直接与配电公司进行交易，配电企业可以选择供电伙伴，发电企业也可以选择配电伙伴，并且电价由市场竞争确定；二是引人大用户直购模式，允许用电较多的大企业与发电企业直接签订购电合同；三是配电企业仍采取区域垄断专营，即配电网仍不开放。 　　输配电开放型是理论界和实业界普遍认为最先进的模式。在这种模式下，配电企业不再从事售电业务，发电领域和零售领域与输配电领域完全独立，配电网与输电网一样，都要向用户开放，提供输配电服务，但同时收取服务费。此时，出现了专业的电力零售商，这类公司并不拥有配电网，而是通过向用户提供供电服务来获得利润的。虽然目前为止，没有任何一个国家真正达到了输配电开放型模式的水平，但是这种模式却代表了电力体制改革的方向。 　　2、电网企业的盈利困境 　　电网企业目前的净利润等式为：净利润=销售收入一购电成本一售电成本。其中：销售收入的多少主要取决于国家规定的销售电价和用户的用电量；购电成本的多少主要取决于国家规定的上网电价和电力的线损率；售电成本的多少主要取决于销售费用、管理费用、财务费用等日常开支。根据目前的净利润等式，我们认为电网企业可以提高利润的主要手段包括三个方面：一是争取政策，扩大价格空间；二是降低线损；三是节约销售费用、管理费用、财务费用等企业日常开支。与此相对应，现有大部分的电网企业都主要是从节约成本或费用的角度制定自身的总体战略，例如南方电网公司提出“经营型、服务型、一体化、现代化”的“两型两化”战略。其中，“经营型”是指通过合理安排购电空间和时间节约购电成本，通过对电网的经营降低售电成本；“现代化”是指通过提高电网技术，降低线损，节约售电成本。在本文中，姑且不分析“两型两化”战略等提法是否符合公司总体战略的规范性要求，而仅仅分析电网企业原有的总体战略思路能否适应中国电力体制改革的要求。笔者认为，随着中国电力体制改革的逐步深化，电网企业原有的总体战略思路面临一系列的挑战，不能适应未来环境的变化。继续贯彻旧