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甘肃发展循环经济面临问题及对策建议 　　内容提要：循环经济是一种全新的技术范式和经济形态，是实现可持续发展的最佳模式。本文论述了甘肃发展循环经济对于实施西部大开发战略、落实科学发展观、应对中国入世和扩大就业的重要意义，指出当前甘肃循环经济发展所面临的主要问题为社会发展机制滞后、产业结构层次较低、人口总体素质不高、科技创新能力不强，并有针对性地提出甘肃发展循环经济应不断完善社会机制、推进产业结构调整、加大人力资本开发、建立循环经济的技术支撑体系。 　　关键词：甘肃；循环经济；问题；对策 　　中图分类号：F124.642文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)04-0100-04 　　 　　 “循环经济”（Circular Economy）是美国学者Ｋ.波尔丁在20世纪60年代针对经济增长的高投入、高消耗、高排放、低效率的传统线性模式而提出来的[1]，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，本质上是一种生态经济[2]。循环经济通过技术与制度创新构建循环机制，能够实现“资源――产品――废弃物”的开环流程到“资源――产品――再生资源”的闭环流程的转换，实现生产和消费过程中的资源和能源在不断进行的经济循环中的最有效利用，使最终排放的“废弃物”控制在环境自净能力的阈值之内，从而最大限度减少经济活动对自然环境的影响，促进经济发展与生态环境更具相容性。地跨我国三大自然区，具有典型干旱、半干旱气候特征的甘肃，生态环境十分脆弱，经济发展与环境保护之间的矛盾日益突出。因此，如何实现由传统经济向循环经济转变，促进人口、资源、环境、经济及社会的相互统一和协同进步，是甘肃经济可持续发展中亟待解决的关键问题。 　　 　　1.甘肃发展循环经济的重要性与必然性 　　 　　1.1 发展循环经济是实施西部大开发战略的必然选择 　　加快循环经济发展步伐，加强生态环境保护和建设，是西??大开发的应有之义。甘肃处于黄河上游，担负着黄河下游生态环境保护屏障的重要任务，发展循环经济，保护与建设生态环境，不仅关系到甘肃自身经济和社会的可持续发展，也关系到国家能否顺利实现西部大开发的战略目标。目前，甘肃森林覆盖率仅为9.04%，比全国平均森林覆盖率（16.56%）低7个多百分点，远低于世界25%的平均水平，加之森林的过度砍伐、毁林开荒等，使甘肃成为水土流失量最为严重的省份之一。全省现有土壤侵蚀面积39万km2，占全省土地总面积的86%，每年因水土流失而造成的土壤侵蚀，相当于冲走30万hm2耕地表土层。同时，草原超载过牧和干旱化使草地退化率达87%，大面积绿色屏障的消失导致土壤侵蚀加剧，沙漠化威胁加大。全省沙漠及沙漠化面积30.58万km2，涉及河西五地市及白银、庆阳、甘南、兰州、定西、临夏等11个地州市。受生态环境破坏的影响，频繁的干旱和沙尘暴给农业生产带来重大灾难，如1993年的“5.5”沙尘暴造成了2.45亿元的经济损失，仅景泰一县就有3万亩作物被沙埋掉。除此之外，由于以能源、原材料为主的工业结构，加上大中企业污染物达标排放率低，甘肃工业污染问题形势严峻。2002年甘肃工业废气排放总量为2 971.71亿标m3，生产工业废气排放量为1 373.30亿标m3；工业废气中二氧化硫、烟尘和粉尘排放量分别为37.38万t、11.40万t和11.84万t，二氧化硫比上年增加了18.53%；城市中煤烟、粉尘、汽车尾气等空气污染问题日益突出，水质污染严重，全省28条省控河流（段）中，未达标河段达19条，占67.8%，其中，重度污染的多达11条，占39.3%[3，4]。以上种种生态环境恶化的趋势如得不到有效的遏制，以生态保护为主要内容之一的西部大开发战略将难以顺利推进，甘肃及其广大西部地区将会继续陷入经济贫困和生态退化的恶性循环中。因此，发展循环经济，提高资源的利用率以及生态环境的保护与改善，就成为实施西部大开发战略的必然选择。 　　1.2 发展循环经济是落实科学发展观的内在要求 　　坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是党中央在新世纪提出的一项重大战略思想，也是全面建设小康社会的重要保证。科学发展观要求我们既要努力把握人与自然之间发展关系的和谐，又要把人的发展同资源消耗、环境退化、生态胁迫等联系在一起，其实质与发展循环经济具有内在的一致性，体现了人与自然之间关系的和谐发展与协同进化。建国50多年来，甘肃经济发展在很大程度上依赖于对自然资源的开发，是以总量扩张为主的粗放型传统经济发展模式，较少顾及资源及环境的可持续利用问题，使经济发展的资