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现行公路施工工程造价控制探讨 　　摘要：公路工程造价管理是公路建设施工企业经济活动中的重要组成部分，公路工程造价管理直接关系到施工企业的生存与发展。公路工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理地确定造价和有效地控制造价。 　　关键词：公路工程；施工工程造价；造价控制 　　1 引言 　　众所周知,工程项目的建设周期长,要素价格变化频繁,导致工程建设项目的造价复杂多变。因此,对工程造价的控制与管理应贯穿于工程建设的全过程。根据交通部必威体育精装版公布的《国家高速公路网规划》，从2005 年起到2030 年，国家将斥资两万亿元，新建5.1万公里高速公路，使中国高速公路里程达到8.5万公里。公路工程是基础设施，具有公共产品性质，也是一个系统工程，涉及到方方面面的利益。公路建设存在着很大的资金缺口。对公路工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段把工程项目发生的费用控制在批准的概算内，力求对速公路建设的总体造价在保证质量和工期的前提下进行全面有效的控制。 　　2 工程造价管理的现状分析 　　由于公路项目工程的投资额大，从立项到竣工要经历比较长的时间，从而影响工程造价的因素非常多，基本建设经常投资失控，“三超”现象普遍存在。公路工程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段。工程造价在各阶段分别为投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算。所谓的“三超”就是概算超估算、预算超概算、结算超预算。 　　2.1多部门、多层次的工程造价管理机构。计划、规划、财政、审计、 　　交通等部门均有关于工程造价方面的管理规定 在建设工程的各个阶段，造价管理的主管部门各不相同。估算、概算、预算和结算受不同的章法约束制订，缺乏对比性和连贯性，间接加重工程造价管理的难度。 　　2.2建设单位、设计单位、施工单位缺乏沟通与协作，将直接导致建筑工程“三超”现象发生。工程造价管理就是要把各阶段工作有机和谐地组织起来，进行全过程的有效把握和调控。 　　2.3工程设计工作缺乏标准和监管。设计人员经济观念淡薄，为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少。这就会增加“三材”的消耗，并容易被承包商索赔，导致工程造价难以控制。 　　2.4招标投标工作不尽规范。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标的两个方面，通过招标，在投资方选择施上单位或材料供应商，这对建公路工程投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。投资方只希望以低价招标，在工程价值和质量上都会造成隐患。另一方面，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽上程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。 　　2.5 工程造价管理信息的零散、滞后。在市场经济背景下，我国的工程造价管理体制就由静态指令性的管理向动态指导性的管理转变，市场调节的作用对 程造价的影响已经越来越大。但是，无论政府公告和市场信息都普遍滞后于实施应用的时期，如新型材料的发布和价格信息等。 　　3 项目投资决策阶段造价控制 　　决策阶段是建设项目全过程造价控制的关键阶段，本阶段具体造价控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查，经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的总控制依据。对于公路项目其项目建议将决策权上交并与项目实施者进行分离，决策权交由实施单位的上级政府交通主管部门，避免决策者过多的倾向性导致决策失误造成社会财富的浪费。工程可行性研究委托有资质的咨询单位完成，编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性，在过程中及时发现估算阶段存在的不足并及时纠编。 　　由于我国正处于改革开放的重要时期，许多政策正发生重大转变。因此要重视项目的风险评估，特别要注意宏观政策的风险分析及评估。利用敏感性分析、盈亏平衡分析及决策树等方法对风险进行定量评价，从而合理选择风险对策，降低工程项目的财务风险。 　　4 项目设计阶段造价控制 　　设计阶段是控制造价的关键。在项目决策后，控制造价的关键就是设计，按照建设工程项目勘察设计收费标准，现在的公路项目的设计费一般约占工程总造价的1.5%～ 3 % (不含运营及维修费用) ，但是这不到3% 的设计费却决定了几乎全部的随后费用。但长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。在项目设计阶段，要采取一定的措施对造价进行控制。 　　4.1 加强设计人员的思想工作 　　设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济，设计保守浪费的倾向； 要有强烈的工程造价控制意识，精心设