江西省交通运输安全生产和应急.docVIP

江西省交通运输安全生产和应急 “双基”建设活动方案 为切实加强我省交通运输安全生产和应急 “双基”（基层、基础）建设，促进全省交通运输安全生产形势稳定好转，根据交通运输部《交通运输安全生产和应急“双基”建设活动方案》统一部署，制定本方案。 　　一、指导思想　　以科学发展观为指导，牢固树立安全发展、以人为本的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，围绕建设畅通高效、安全绿色现代交通运输业的目标，以落实安全生产责任为主线，以加强基础基层建设为重点，以解决存在的突出问题为抓手，构建组织健全、职责明确、装备精良、监管有力、运转高效、反应快捷的交通运输安全生产和应急体系，为我省交通又好又快发展提供安全保障。 　　二、活动目标　　通过开展“双基”建设活动，全省交通运输安全生产和应急法规体系进一步完善，体制机制进一步健全，队伍素质进一步提升，安全生产责任进一步落实，科技和装备水平进一步提高，应急能力进一步增强，突出问题得到有效解决，确保安全生产形势持续稳定。 　　三、主要内容 （一）加强法制和预案体系建设　　加强法制和预案体系建设是“双基”建设的基础内容，是做好安全生产和应急工作的根本前提。一是加强法规建设。各级交通运输主管部门及负有安全监督职责的有关部门要对公路、水路、城市客运和交通运输建设等领域的安全生产和应急法规进行梳理，废止不适宜的法规，制定计划，制定《江西省道路运输条例》，推动出台《进一步加强水上安全管理的意见》，加快相关法规的制修订工作，制定修订《江西省交通运输厅交通突发事件总体应急预案》，进一步建立健全交通运输安全生产和应急法规体系，并实现与上层法规、预案体系的有效衔接，规范和指导本地区安全生产和应急工作。二是加强制度建设。各交通运输管理部门、交通运输企业要对本部门、本单位所有安全生产和监管过程中的技术规程、管理制度、安全要求、岗位职责等制度建设进行全面清理；要结合实际，及时废止不适用的制度，在贯彻落实《关于贯彻省政府健全完善安全生产长效机制的实施意见》的基础上，逐步健全完善安全生产监督检查、隐患排查和挂牌整改销号、事故调查处理程序、事故责任追究、突发事件应急总结评估、安全生产目标考核和奖惩等规范的、符合实际、操作性强的科学制度体系。出台《江西省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》和安全生产风险抵押、奖惩制度。三是加强标准规范建设。各部门、各单位要根据安全生产和应急方面的相关要求，完善标准规范，细化操作规程，规范安全生产行为。特别是要强化源头管理，严格准入，建立健全市场退出机制。要重点加快制定与完善公路、桥梁、港口、航道、通航枢纽等风险评估、安全维护和检测技术规程以及安全应急信息系统建设、共享等方面的技术标准、规范。各重点工程建设项目必须按照“平安工地”建设活动实施方案要求，认真制定、推广典型示范工地建设和“平安工地”验收标准的落实。四是加强应急预案体系建设。在《江西省交通运输厅交通突发事件总体应急预案》框架下，修订《处置水上突发事件应急预案》，制定和完善《高速公路交通突发事件应急处置预案》、《港口生产突发事件应急预案》、《水路交通突发事件应急预案》、《道路运输突发事件应急预案》、《交通建设工程重大生产安全事故应急预案》、《道路运输应急运力征调办法》等各类分预案，形成以总体预案为龙头、部门预案为补充、专项预案为基础的预案体系。各部门、各单位也要对现有预案进行全面评估，结合实际加快专项应急预案制定，构建完善的应急预案体系。要确保预案实施责任主体明确，具有较强的针对性和可操作性，并与相关预案体系有效衔接。 （二）加强体制机制建设　　加强体制机制建设是“双基”建设的关键内容，是做好安全生产和应急工作的重要保障。一是健全管理体制。建立健全省、地市和县三级和行业企业交通运输安全生产和应急管理体制，明确管理职责，并与部管理体制衔接。各设区市交通运输主管部门应设置安全生产和应急管理专门部门，县、乡（镇）级交通运输管理部门应设置安全生产和应急专门机构或专职人员，具有通航水域、渡船渡口以及营运农村公路的乡（镇）应设置专门安全监管机构或专职人员。按照企业安全生产条件准入资格标准，各大中型交通运输企业应设置专门负责安全生产和应急管理的机构和专职人员，小型交通运输企业应设置负责安全生产和应急管理工作的机构或专职人员。要明确机构职能和岗位职责，保障人员足额配备，工作经费落实到位，建立健全层级负责制，加大责任考核和奖惩力度。二是完善工作机制。各级交通运输主管部门、厅直各单位和交通运输企业要全面建立行政一把手负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、各职能部门各司其责的安全生产和应急工作责任制体系，建立健全安委会制度，明确各安委会成员单位职责。要重点强化岗位责任制，大力推进企业安全生产诚信制度、激励约束机制建设；要选聘各类从