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环境行政管理经济学分析 　　【摘要】 近年来我国频繁发生的环境污染事件,引起了公众对政府环境行政管理绩效的质疑。从实证分析的角度探讨了环境问题产生的根源,借助我国的环境“库兹涅茨”曲线,分析环境行政管理的可行性,并运用规范分析方法,提出如何制定、实施环境规划,最终实现可持续发展。 　　【关键词】 实证分析;“库兹涅茨”曲线;环境行政管理;可持续发展 　　 　　环境行政管理是政府介入环境市场化运作的一种宏观调控手段,指国家和地方各级人民政府和其环境行政主管部门,为了达到既能发展经济满足人类的基本需求,又不超过环境的容许极限的目的,按照有关法律法规对所辖区域的环境保护实施统一的行政监督管理,并运用经济、法律、技术、教育等手段限制人类污染于破坏环境的行为,保护环境,改善环境质量的行政活动i。 　　 　　一、文献综述 　　 　　在对环境的产生和管理理论方???最具影响的是“经济发展原因说”。“经济发展原因说”探究的事环境问题与经济发展之间的关系,其研究成果首推“零增长理论”和“环境库兹涅茨曲线假说”。 　　1.“零增长理论”。“零增长理论”最早见于 1972年罗马俱乐部发表的著名研究报告―――《增长的极限》(The Limits to Growth),认为环境问题是由经济增长引起的,只有实现“经济零增长”,才能达到“环境零污染”。 　　2.“环境库兹涅茨曲线假说”。1991年美国经济学家Grossman和Krueger首次实证研究了环境质量与人均收入之间的关系,指出了污染与人均收入间的关系为:污染在低收入水平上随人均GDP增加而上升,高收入水平上随GDP增长而下降。即“环境库兹涅茨曲线(简称EKC曲线)假说”认为环境污染与经济增长的长期关系呈倒U型形状,在经济发展水平较低或较高的情况下,环境问题并不严重,而在经济发展水平由低到高增长的过程中,环境问题则十分凸显。1993年 Panayotou 借用1955年库兹涅茨界定的人均收入与收入不均等之间的倒U型曲线,首次将这种环境质量与人均收入间的关系称为环境库兹涅茨曲线(EKC)。EKC揭示出环境质量开始随着收入增加而退化,收入水平上升到一定程度后,随收入增加而改善,即环境质量与收入为倒U型关系。 　　 　　二、我国环境问题产生的原因 　　 　　1.我国经济基础薄弱,发展起步较晚。经济发展成为各项工作的重中之重,曾一度形成地方保护主义和“GDP崇拜”。 在经济增长方式还比较粗放的情况下,政府面临着经济利益与环境利益的艰难取舍。而行政机构又多实行“以GDP论政绩,以政绩论职位”的晋升标准,导致许多地方政府只注重眼前利益,忽视甚至牺牲长远利益来谋取较高的GDP。虽然这种情形已经得到有效遏制,政府也提出了“绿色政绩”的口号,但长久以来对环境的破坏以及环境质量的“向下刚性ii”大大削弱了环境的承载能力。 　　2.相较于西方的“有限政府”思想,我国传统的行政管理体制以“全能政府”作为主体,忽视了社会制衡型政策的市场引导作用,这与我国长期以来形成的高度集权的计划经济体制有密切关系。但是政府并没有形成系统的环境行政管理体制,而且,环境管理主打“治理牌”,对于环境污染和生态破坏的预防工作做的不够到位,没有产生应有的效果,政府行政监督检查与企业实际行为的“两层皮”现象,使一些企业存在侥幸心理,为了眼前的利益铤而走险。 　　3.企业的社会责任感以及居民的环保意识不强。居民的环保意识不强很大程度上与政府在居民心目中的“全能”形象有关,在西方国家,“有限政府”一直是社会主流意识形态,民众对政府的权力扩张保持着高度的警觉。而在我国,大部分居民没有认识到环境质量与个人长远利益的相关性,对于环境保护,多采取漠不关心、互相推诿的心态。 　　 　　三、环境行政管理的实证分析 　　 　　实证研究主要有小样本的案例研究和大样本的计量分析两种方法。针对我国环境问题产生的根源,政府提出系统而科学的环境行政管理体制,以下从环境行政管理的绩效角度,根据典型案例,利用环境库兹涅茨曲线对我国的环境行政管理进行可行性分析。 　　(一)线性回归检验分析 　　1.指标选取和说明 　　总体而言,行政管理绩效的高低很难量化,但由于我国是共产主义国家,所以经济上的绩效在一定程度上可以体现行政上的效率的高低,于是,选取了GDP作为衡量行政绩效的指标,即:在一定程度上,行政管理与GDP呈现出正相关性。基于上述指数,笔者将环境污染指数与GDP联系在一起进行分析。由此可以在总体层面上分析我国综合环境污染指数与人均GDP的关系。而在综合环境污染指数中目前国内有关环境质量与经济增长关系的实证研究,大多侧重研究环境污染中某一环境要素,没有考虑污染物的排放总量与经济增长之间的关系,而一个整体环境质量的决定因素是污染物的数