第六章中国农村发展政策概况 农村发展与相关管理的政策 .pptVIP

农村内部贫富差距不断扩大 国家重视农村发展 1982年-1986年连续5年中央一号文件 进行农村经济体制改革，调动农民生产积极性 土地制度改革 农产品购销制度改革 乡镇企业发展 劳动力流动制度改革 农村金融体制改革 等等 2004年-2009年连续6年中央一号文件 多予少取放活，增加农民收入 加大补贴力度 加大投资力度 加大财政转移支付力度 1982年《全国农村工作会议纪要 》 健全与完善农业生产责任制的工作 改善农村商品流通 加强农业科学技术研究和推广服务 改善农村生产条件 加强思想政治工作和基层组织建设 1983年《当前农村经济政策的若干问题 》 稳定和完善农业生产责任制 发展多种多样的合作经济 调整购销政策，改革国营商业体制，放手发展合作商业，适当发展个体商业 建立与健全农业科学技术研究推广体系和培养农村建设人才的教育体系 逐步增加对农业的投资 严格实施计划生育政策 1984年《关于一九八四年农村工作的通知 》 继续稳定和完善联产承包责任制：15年 促进农村商品生产的发展 继续进行农村商业体制的改革 减轻农民额外负担 促进农村工业的发展 * * 中国农村发展政策概况 农村发展政策 特点 较为广泛的适应性和较大的能动空间 允许更多的自治内容和分权的存在 农村公共政策制定的合理性对农民生计的影响是非常重大的 农村发展政策体系 农村经济政策 农村土地制度 农村税费政策 农业生产补贴政策 乡镇企业发展 农村金融制度 农村人口和劳动力流动政策 计划生育政策 劳动力流动政策 农村教育发展和科技服务政策 义务教育发展政策 职业教育发展政策 农村科技推广政策 农村社会保障政策 农村最低生活保障制度 农村医疗保障制度 农村养老保障制度 农村专项扶贫开发政策 以工代赈资金 财政发展资金 信贷资金 农村政治发展政策 村民自治 农村环境发展政策 林业政策 环境保护政策 农村基础设施发展政策 水、路、电、通讯、农田水利建设 中国农村发展的历史阶段 以土地关系来作为农村发展阶段划分的坐标 1949年-1953年 土地改革，将封建地主土地所有制改为农民土地所有制 1953年-1978年，土地集体化阶段 1978年至今，以家庭联产承包为主的责任制为核心的农村经济体制改革阶段 土地改革阶段 背景 封建土地所有制，突出特点是占农村人口少数的地主和富农占有农村绝大多数耕地 农村人口10%以下的地主和富农，占有全部耕地的70%以上，而占农村人口90%以上的雇农、贫农和中农，占有的耕地还不足30% 建国初，全国尚有大约2.9亿农业人口的地区没有进行土地改革 《共同纲领》规定，新中国要“有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制” 1950年6月30日《中华人民共和国土地改革法 》，开始有步骤地进行土地改革 1952年底和1953年春，除西藏等少数民族地区外，全国土地改革基本完成 土地改革的四个步骤 第一是发动群众，即土改工作队进入乡村后，召开土改动员大会和农民见面，逐步深入、广泛地把农民组织起来参加到土改革命之中。 第二是划分阶级成份。在群众基本发动和组织起来的基础上，多次召开农民大会，成立先有少数的贫雇农小组发展到包括中农和其他农民在内的农民协会，最终确定阶级成份。 三是进行没收、征收和分配。阶级成份的确定为这项工作奠定了基础，随后按照《土地改革法》的规定，将所有没收和征收的土地财产，除依法收归国家所有，均由农民协会接受，并在其领导下，公平合理地分配给无地少地和缺乏其他生产资料的农民，对地主也分给同样的一份。 四是转入生产运动。农民分得土地后，生产积极性空前高涨，各地人民政府把发展生产作为土改后农村的中心工作，及时制定各项政策和措施，帮助农民订立爱国增产计划，发放贷款辅助贫苦农民，鼓励农民添修农具、购买牲畜、兴修水利、积肥、深耕、选种、学习科学技术等等 成效 3亿多人，他们分得了为地主阶级占有的约7亿亩土地和其他生产资料，还免除了过去每年须向地主交纳的约700亿斤粮食的苛重的地租 全国的粮食产量在1950年增产17%，1951年增产28%，1952年增产45%，平均每年增长15% 农业集体化（1953-1979年） 背景 虽然粮食增产了，但仍然发生粮荒 分散的小农户经营不能起到支援工业发展的作用 城市和工业优先发展战略 过程 农业生产合作化阶段 互助组 初级社 高级社 人民公社阶段 互助组、初级社、高级社\人民公社 规模 土地经营 互助组 4-5个农户 劳动力、农具、牲畜集中起来互助生产 初级社 20-30个相邻的农户 农产的土地除留出一部分自留地外，其余土地全部折股入社，实行统一经营。实行按劳分配 高级社 150-200户 农民所有变为合作社集体所有，并实行集体经营，收入实行按劳