第八章 环境和 与法 环境学 .pptVIP

第八章 环境与法 第一节 环境管理概述 一、 环境管理和内涵及基本任务 广义来讲，环境管理是指运用行政、法律、经济和科技等手段，协调社会经济发展与环境保护之间的关系，处理好政府、企事业单位和个人环境行为之间的矛盾，使社会经济发展在满足人们物质和精神需要的同时，最大可能的防治环境污染和生态破坏。 环境管理是政府管理社会的一项重要职能，是环境保护工作的一个重要领域，也是环境科学与管理科学融合产生的一门综合性学科。 管理的范围 管理的过程 可以划分为：国家的、区域的以及企业的环境管理 环境管理主要涉及环境决策、环境规划、实施监督及支持保障等 环境管理 环境管理涉及环境监测、环境预警、环境统计、环境信息等 技术支持 环境问题的产生有两个层次上的原因： 一是思想观念层次上的 二是社会行为层次上的 二、环境管理的特点 １.综合性 　 环境管理的综合性是由环境问题的综合性、管理手段的综合性、管理领域的综合性和应用知识的综合性等特点所决定的。 2. 区域性 　　环境状况受到地理位置、气候条件、人口状况、资源蕴藏、经济发展、生产力布局等多方面的影响，因此环境管理的区域性正是由环境问题的区域性、经济发展的区域性、资源配置的区域性、科技发展的区域性和产业结构的区域性等特点所决定的。 3. 群众性 　　每个人都生活在一定的环境中，同时人们的活动又作用于环境，环境保护是全社会的责任与义务，涉及到每个人的切身利益。因此，开展环境管理除了依靠专业力量和专门机构外，还需要社会公众的广泛参与 四　环境管理的实施手段 5 宣传教育手段 6 基于自愿协商的非管制手段 1 行政手段 2 法律手段 3 经济手段 4 技术手段 第二节　我国环境法体系 环境法是由国家制定或认可，并由国家颁布强制保证执行的关于保护与改善环境、合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律、法令、规范的总称。环境法包含污染防治和自然环境及自然资源保护两方面的法律规范。 我国环境法所遵循的基本原则主要包括： 环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则； 预防为主、防治结合的原则； 开发者养护、污染者治理的原则； 奖励综合利用的原则； 环境保护的民主原则。 二、环境法的目的和任务 ①合理地利用环境与资源， 防治环境污染和其他公害； ②保护和改善环境， 保障人民健康； ③协调经济与环境的关系， 促进经济的稳定增长。 其中①是达到②和③的手段；②和③是立法的最终目的；保护人民的健康和生活质量，是立法的出发点和归宿点。 三、我国环境法的体系结构 根据法律法规的效力等级，我国环境法体系包括以下层次： 《宪法》关于保护环境资源的规定 我国加入的国际公约 和签订的国际条约 环境与资源保护法律 环境与资源保护 的地方行政规章 其他环境规范性文件 环境与资源保护的 地方环境法规 环境与资源保护的 部门规章和标准 环境与资源保护行政法规 四、我国环境法的实施 1. 我国环境法体系的执行效力 　 我国环境法体系是以《宪法》为依据建立的；法律层次中环境保护的基本法、单项法和相关法中环境保护的要求，法律效力一样； 如果法律规定中有不一致的地方，遵循后法大于先法； 　 国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律； 　 部门行政规章、地方性法规和地方性政府规章均不得违背法律和行政法规的规定； 　 地方法规和地方政府规章只对制订该法规、规章的辖区有效； 　 我国的环境保护法律如与我国签署的国际条约有不同规定时，应优先适用国际公约的规定；但我国声明有保留的条款除外。 2. 我国环境法的实施 环境法的实施是在现实社会生活中使其主体之间抽象的权利、义务关系具体化的过程。通过环境法的实施，使义务人自觉地或者被迫地履行其法律义务，将人们开发、利用、保护和改善环境资源的活动调整、限制在法律所允许的范围内，从而协调人类与自然环境之间的关系，实现其目的和任务。 ① 公力实施 ② 私力实施 3. 我国环境法的法律责任 所谓环境与资源保护法律责任，是指主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。 1、环境行政责任 3、环境 刑事责任 2、环境 民事责任 第三节　我国环境标准体系 一. 环境标准 　 环境标准是国家为了保护人民群众健康和促进经济社会发展，根据环境政策和有关法规，在综合分析自然环境特征，考虑生物和人体的承受能力，以及控制污染的经济可能性和技术可行性的基础上，对环境中污染物的容许含量和污染源排放污染物的数量和浓度等所作的规定。它是环境保护法规体系的组成部分，是环境管理特别是监督管理的基本手段和依据。 二、 我国现行