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对国有企业战略性改组基本思路研究 　　随着国有企业改革的深化，国有企业战略性改组的理论和实践思路问题已经成为国民经济发展的关键问题。要实现国有企业的战略性改组，首先必须清楚有关国有企业战略性改组的基本理论思路，清楚国有企业战略性改组的基本前提、基本目标、基本思路和基本对策等。 　　国有企业战略性改组的基本前提是国有企业目前不景气状态，整体效率的低下，目前国有经济在产业布局上的不合理性，以及国有资产的有限性等。 　　国有企业战略性改组的基本目标是要通过国有资产的流动和重组，收缩国有经济战线，实行“抓大放小”、“扶优扶强”，从改善国有资产的配置结构和国有企业的组织结构入手，提高国有企业的整体效率，建立国民经济的合理布局，更好地发挥国有企业的重要作用。 　　国有企业战略性改组的基本思路是适度收缩国有企业的战线，优化国有经济的产业结构，通过各种经济、金融手段实现国有经济存量资产的流动、重组，促使国有资产向优势企业集中，向需要由国有经济发挥作用的战略性领域集中。 　　国有企业战略性改组的基本对策是通过国有资产的优化重组，带动行业结构和企业结构的改善，通过调整国有企业的产权结构，促使国有资产从一般性竞争行业向垄断性、公益性行业和支柱产业转移，在这些领域将国有企业做大做强，提高国有企业的核心竞争力。 　　实现国有企业战略性改组的理论依据主要是：一是产权创新理论。根据产权理论，一定形式的产权安排必内含一定程度的资源配置效率。因此，通过国有产权的流动和多元化，改变原有产权安排中的不合理性，就为实现国有经济的最大可能程度的配置效率提供了可能性。二是市场竞争理论。针对产权激励的有限性，通过完善市场竞争机制，弥补产权激励的不足。三是X(低)效率理论。根据X效率理论，企业效率的损失原因中的大多数是企业的管理、企业的文化、企业资源配置和企业经营等等方面的。因此通过改善企业管理、构建企业文化、提高企业经营和资源配置水平，从而降低国有企业的实际效率损失。 　　根据以上的讨论，我们认为关于国有企业战略性改组应从其根本的目标出发，通过国有资产的重组和流动，对国有经济的产业布局进行调整，使国有经济从一般竞争领域退出，向关系国家安全和社会稳定的核心公共产品产业转移。并通过抓大放小的策略，使有限的国家财力向国有大型或特大型企业集中，向优势企业集中，从而更好地发挥国有经济在国民经济中的重要作用。 　　 　　一、国有经济的产权重新安排 　　 　　国有企业的战略性改组首先应该实现产权制度的创新。根据产权理论，将产权的重新安排作为国有企业战略性改组的必要条件，通过产权的重新安排，以保证国有经济实现其最大可能配置效率的可能性。但是，国有经济的产权重新安排，不能只从其经济效率的角度考虑，而且还应该看到其社会效率，其基本思路是： 　　1、保持在核心公共产品领域的垄断地位 　　在涉及国家安全和社会稳定的核心公共产品领域，如军事工业、航天航空工业、造币工业、新闻和广播影视业、重要物资储备部门等领域。由于历史的原因，国有经济在这些领域已经处于绝对垄断地位，而这些领域直接关系国家政权和社会安定，因此国有经济应当对其实行绝对控制，以保证国家安全和社会稳定。在保证国有经济在这些领域的绝对垄断地位的同时，也可以逐步吸引部分非国有成分进入这些领域。 　　2、保持在基础设施和重要基础产业领域的支配地位 　　基础设施和重要基础产业的建设，由于其投资规模巨大，建设周期较长，经济回报效率相对较低，其产权激励对其他经济成分的作用十分有限。尽管这些领域的经济效率相对较低，但是其社会效率的作用不容忽视。这要求国有经济继续保持其在这些领域的支配地位，向这些领域投资，以保证整个国民经济持续、稳定、健康的发展。随着市场经济的日益完善，逐步将其中的非核心公共产品的生产领域过渡到由其他经济成分为主。 　　3、在国民经济支柱产业领域建设一些大型企业集团 　　从世界的普遍情况来看，大型企业和集团已经成为一个国家技术经济实力和经济竞争力的重要标志。过去，由于实行单一的国有经济成分，所有企业全部由国家投资，国有资本分散，难以形成集团优势和规模优势，无法达到当代技术要求的最小经济规模，形成国际竞争力，导致国有经济整体竞争力低下，经济效率普遍较差。因而，要集中国家财力在电子、汽车、石化、机械制造和建筑业等支柱产业中建设一些大型或者特大型的国有企业和集团，从而构建我国国民经济的整体框架，提升国有企业在国际竞争中的地位。 　　4、通过加大投资力度，推动高新技术产业和技术创新产业的发展 　　近些年来，新技术革命导致了新的产业革命，知识经济时代正在到来，世界各国高新技术产业蓬勃发展，已经成为国际竞争的核心。高新技术产业由于其高投入、高收益和高风险的特点，其进入的要求相对较高，就目前我国非国有经济的实力