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对国有企业普法工作存在问题分析及对策 　　摘 要：近年来，随着我国依法治企工作的不断深化，加强开展企业普法，促进企业依法经营，提高企业法律素质和竞争力，成为大力整顿和规范市场经济秩序的一项基础工作。目前，在国有企业改制过程中，企业内部普法职能部门如何适应社会发展，加大普法宣传力度，培养符合时代要求的“知法，懂法、守法、护法”的新型员工，是企业的一个重要课题。本文就从企业普法工作中存在的问题出发进行分析。 　　关键词：国有企业；普法；重要性；建议 　　2011年是我国实施“六五”普法规划的启动年，也是制定、贯彻“六五”普法规划的重要一年，面对新时期的普法工作，我们需要客观地审视二十五年来成就和教训，找准薄弱环节并加以改进；把握现实需求，理性地思考普法依法治理工作创新的途径和办法，以进一步提升企业普法工作水平，意义十分重大。笔者作为长期从事国有冶金企业普法工作者，就国有企业普法工作中存在的问题及“六五”普法谈谈看法。 　　一、当前企业普法工作存在的问题 　　通过五个五年普法工作，当前国有企业干部职工的法制观念得以普遍增强，法律意识明显提高，有力地促进了企业法制化的进程和经济快速发展，取得了可喜的成绩，但也有很多问题不容忽视，主要存在以下问题： 　　1、重视程度不够 　　企业虽然成立了普法组织机构，也制定了年度普法计划，但不少企业对普法工作是“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”，其主要精力都放在生产经营等硬件建设上，忽视了软实力的提升。职工群众重物质利益和经济效益，认为参与普法工作费时、费力而又难见直接的经济效益，所以其主动性不高，重视程度较差。 　　2、 认识不够，企业普法氛围不浓 　　企业是一个自主经营、自负盈亏的盈利性经济组织，在“保证自己的财产增值”经营理念约束下，导致了企业普法存在“五难”的问题，即认识难统一、时间难安排、人员难集中、经费难保障、资料难落实。另外，受到现实生活中存在一些“人治”及执法不公等不良现象的负面影响，不少企业职工对法律的地位和作用产生了质疑，挫伤了他们学法??用法和守法的积极性。 　　3、 企业普法力量薄弱，形成合力不够 　　一是企业普法具体工作主要由普法机构牵头，相关部门配合来开展。除个别大型国有企业外，多数企业普法机构及人员都不是专职，所以常常是“心有余而力不足”。二是企业宣法队伍跟不上形势的需要。一些从事普法工作人员，对法律知识学得不深不透，知识面不宽，在宣传法律时难以做到深入浅出、形象生动，企业职工听起来枯燥无味，很难提高学法的兴趣，阻碍了企业法制工作的开展。三是合力推动不够。普法教育工作是一项系统工程，每项工作既要分明职责，又要联合协作。然而在实际普法工作中，除少数主要职能部门外，多数部门依旧以袖手旁观或持“走过场”的心态，齐心协力抓普法的生动局面并未真正形成。 　　4、普法的形式和内容单调 　　一是在宣传教育形式上没有新的突破，仍然是靠传统的发材料、挂横幅等形式，缺乏富有时代信息的宣传措施；二是宣传内容上缺乏针对性。不同企业的职工需要什么样的法律、不同文化素质职工能接受什么层次的法制教育等问题没有得到很好的解决。大多数企业的法制宣传教育不能做到因人而异，有的放矢；三是宣传内容格式化。比如某企业实行干部任职资格考式，法律法规知识占卷面分50%以上，本应该是一个很好的普法形式，但内容仅涉及《公司法》、《合同法》、《安全生产法》三部法律法规，十多年来未曾改变。 　　5、 工作落实不够，考核不过硬 　　部分企业的普法工作在组织机构和办事机构上均是有名无实。在工作的开展上，也是“认认真真做形式，扎扎实实走过场”，上级要检查的内容都拿得出，但都经不起多看一眼，多问一句。许多企业虽然将普法工作纳入了企业社会治安综合治理或思想政治工作目标考核，但所占的比重极小，职工出现违法犯罪也很少与普法工作不到位相联系、相挂钩，考核缺乏硬性考核约束机制和有效的奖惩办法，使得普法工作难有新的突破。 　　6、普法对象单一，忽略企业外来用工人员 　　随着改革开放力度的不断加强，企业经济的逐步发展，大量农村剩余和闲散劳动力涌入企业务工，企业外来用工人员比例呈现逐年上升趋势，成为企业经济发展的一支重要力量。但由于他们大多数来自于农村偏僻落后的地区，受教育程度低，文化素质差，法制观念淡薄，违法犯罪率高。该群体人员流动性强，居住分散，组织学法培训难度较大，关注度也不够，给企业治安和企业内部管理带来较大的压力，企业普法工作成效受到影响。 　　二、开展企业普法的对策建议 　　2011年7月，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（２０１１－２０１５年）》。“六五”普法工作全面展开，企业普法工作应该把握大势，顺势而动，有必要在工作的内容、形式、方法