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实施移动电话携号转网需要注意问题 　　摘要:作为2008年我国电信业重组改革后的配套措施,我国拟在部分地区实施移动电话携号转网业务,以进一步推动电信业的竞争。为了保障携号转网的顺利实施,充分发挥携号转网的作用,应注意根据实际情况选择恰当的携号转网技术,合理分摊转网成本,把握合适的转网时机,进一步建立完善与之相适应的监管体制等。 　　关键词:携号转网;移动电话;成本分摊;政府监管 　　中图分类号:F626.12文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)17-0151-03 　　 　　一、引言 　　 　　2008年9月,网上众多媒体相继报道了即将在天津、深圳两地试行移动电话携号转网的消息。据称,工业和信息化部已于9月4日向天津、深圳两地管局和当地运营商下达了关于“号码可携带”的相关文件,要求此两地管局从地市公司开始部署,10月份正式试行该政策,要求除TD专属号段157外,其他号段的用户均可实现跨网(公司)的携号转网。这一政策的实行,意味着原来一家移动通信运营商的用户,无需改变自己的手机号码,就能转而成为另一家运营商的用户。 　　携号转网是增进电信市场竞争的关键因素(Gans, King and Woodbridge 2001, Reinke 1998),在一定条件下可以改善消费者的福利(Buehler and Haucap 2004, NERA 1998),目前,已经实施携号转网的国家和地区的经验都充分证明了这一点。出于加强市场竞争、保护3G市场新进入者等目的,我国有必要实施携号转网(匡斌,梁雄健2006;李江,匡华2007)。但是,也有学者担忧,在目前国内电信市场竞争结构不均衡,竞争秩序与监管环境有待改善,资费结算体系改革前景不明朗,相关成本模型及分担机制尚未成型的情况下,实行携号转网未必能起到预期的效果。这样的担忧不无道理。因此,本文对影响携号转网成功实施的因素展开研究,提出我国在实施携号转网时需要注意的问题及其解决方案。 　　 　　二、实施移动电话携号转网需要注意的问题 　　 　　(一)选择恰当的携号转网技术 　　携号转网包括以下三方网络:(1)初始网络(the original owner network):指号码初始分配时所属的网络;(2)移出网络(the donor network):指号码移出的网络,当号码没有转移时,移出网络也就是初始网络;(3)移入网络(the recipient network):指号码移??的网络,即通话终止的网络,也被称为服务网络。 　　目前,携号转网主要可以通过两种技术实现。一种是呼叫转移技术(Call Forwarding)。当呼叫一个已经转移了的号码时,采用呼叫转移技术需要初始网络、移出网络和移入网络三方共同协作,该呼叫从初始网络经过若干移出网络最后接入移入网络。由于呼叫涉及到的网络众多,路径往往是不经济的,因此,此种技术下呼叫接通的时间会明显增加,此外接通错误的可能性也会增加,尤其是当消费者不止一次转网时。 　　另一种是智能网技术(Intelligent Network)。智能网技术对于呼叫路径的选择由初始网络控制。当建立一个呼叫时,初始网络通过在一个当地数据库中查询关于被叫号码的网络信息来确定一个最经济的呼叫路径,并依照该路径建立连接,从而有效的减少了呼叫接通的时间。每一个运营商都拥有一个关于号码的当地数据库,并定期从中央数据库(即全国号码转移数据库)中更新信息。 　　一般而言,呼叫转移技术可以在现有的网络设备基础上实行,因此,只需较少的固定成本投入,但携号转网后通话的边际成本较高,因此,比较适合在携号转网推行初期、转网人数较少时采用。而智能网技术需要对网络设备和软件进行升级改造,并建立大型信息数据库,固定成本投入较大,但通话的边际成本较小。当市场竞争达到一定程度,转网人数众多、转网频繁,呼叫转移技术的局限性日益明显时,比较适合采用智能网技术。据此,世界上一些国家,如新加坡、新西兰等,在携号转网的技术选择上都采用的是分阶段的策略,即短期内采用呼叫转移技术,而在长期内适时引入智能网技术。 　　根据我国目前的情况,携号转网只在深圳、天津两地试运行,范围比较小,实际转网人数也难以准确预测,因此,可以先采用固定成本投入较少的呼叫转移技术,通过试运行了解消费者对于携号转网的需求情况,并初步评估携号转网对移动通讯市场的影响,当实施范围进一步扩大、转网人数增加到一定程度时再进行技术升级,采用长期中更为经济的智能网技术。 　　(二)合理分摊携号转网成本 　　携号转网政策的顺利实施需要解决一个重要问题:携号转网所需要的成本该由谁来承担。这个问题如果不解决好,将直接影响到携号转网的推行。 　　携号转网的成本主要包括:(1)系统建设成本(System