宁波构建节约型社会对策研究.docVIP

宁波构建节约型社会对策研究 　　改革开放以来，宁波市国民经济和社会持续快速发展的同时，能源资源消费也持续增长。坚持能源开发与节约并举，加强用能监管，大力推广节能技术，推进工业结构调整，全市节能降耗工作取得了显著成效。“十五”期间，全市主要行业累计节能达到113.1万吨标准煤，相当于减排二氧化硫1.57万吨，烟尘0.22万吨；主要产品的单位能耗持续下降。2005年，全市实际消费能源总量2300万吨标准煤，万元GDP能耗强度为0.94吨标准煤，比全国平均水平低23%；全市能源利用效率约39％，比全国平均水平约高6个百分点。 　　当前，宁波市节能工作所面临的形势是：节能降耗的氛围日益浓厚；节能已逐步成为企业自觉行为；普通百姓的节能意识不断增强；产业结构调整正朝着有利于节能方向发展。 　　但是，节能工作也面临一定困难和问题，如产业结构重型化态势将推动能耗上升；节能空间缩小、???度加大；居民用能需求刚性增长等。 　　虽然宁波是经济大市，但同时也是能源小市，全市99％以上的一次能源需从外部输入。随着工业化、城镇化进程加快，能源消耗总量呈现上升趋势。“十一五”期间，我市要实现节能降耗工作目标，必须应对挑战，创造性地开展工作。为此，一方面各级党委政府必须全面落实科学发展观，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的方针政策，在思想上真正高度重视节能降耗工作。另一方面，必须以提高能源利用效率为核心，以科技创新、强化管理、结构调整为主要抓手，依法节能为保障，完善政策，抓点促面，节存量限增量，奖节罚超，努力形成政府大力推动、市场有效驱动、企业和公众参与互动的节能工作格局，促进节约型社会建设。 　　 　　一、依靠技术进步支持节能降耗 　　 　　一是支持节能技术的开发。加大对节能技术研发和产业化的支持力度，重点支持新型照明、节能空调、建筑保温等领域共性、关键技术攻关，加强对高效能工艺、技术、产品以及可再生能源和新能源的研发。把重大节能技术项目列入科技计划和先进制造业基地产业化项目计划，加快产业化进程。坚持以企业为主体，积极推进以企业技术中心为主的区域创新体系建设，充分发挥高校和科研院所的优势，加强产学研合作，开发应用先进节能技术，加快科技成果转化。 　　二是加强节能技术推广应用。定期发布《节能及清洁生产导向目录》，引导企业重点应用节能新技术。加强对传统工艺、生产设备进行技术改造，引进、消化、吸收一批先进、适用的节能技术、工艺和设备，并定期进行公布和推广。抓好一批节能型和清洁型示范企业（项目），树立节能典型，提高能源综合利用效率。 　　三是加大耗能设备工艺更新改造力度。抓紧制订和实施分行业的耗能设备工艺更新改造计划，推广应用先进适用节能技术对传统工艺、生产设备更新换代。按照宁波市“十一五”节能专项规划，组织实施电力系统节能、工业锅炉改造等十大节能重点工程，积极推进新能源和可再生能源等十大节能重点项目建设。 　　 　　二、规范管理强化节能降耗 　　 　　一是加强重点用能企业节能管理。我市263家用能大户企业耗能1455.86万吨，占全社会总耗能的63％，抓好这些企业的节能，对我市节能降耗关系重大，为此我们将以重点用能企业节能管理作为重要抓手：①通过实施能源审计，定期对重点用能单位能源利用状况进行检查评估；②定期公布重点用能单位名单、重点用能单位能源利用状况及与国内外同类企业先进水平的比较情况；③加强节能专业队伍建设，加强对重点用能单位节能管理人员的专业技术培训，要求重点用能单位设置能源管理机构和岗位，促进企业节能降耗，提高能源利用水平；④通过清洁生产、能源审计、电平衡测试、水平衡测试、节能专项检查等工作，指导企业做好节能方案，推进重点用能企业节能工作的开展。 　　二是实施GDP能耗公报制度。每年向社会公布分地区万元GDP综合能耗及降低率等指标；每半年公布分地区万元GDP电耗和万元工业增加值能耗等指标；每季度公布重点用能企业能源消耗和单位产品综合能耗等指标。 　　三是加大节能新模式推广力度。推行以市场机制为基础的节能新机制，推广电力需求侧管理(DSM)，推动节能自愿协议的开展。对合同能源管理（EMC）的节能管理新模式进行试点，适时在市（县）两级建立合同能源管理指导委员会。 　　四是完善节能技术服务体系和监管体系。支持和鼓励有实力、有资质的投资者和专业人员进入节能技术服务市场，开展合同能源管理业务，提供节能项目评估、设计、融资、施工、运行管理等全方位的服务。建立健全市、县（市）区节能行政监察机构，加强市节能监察中心能力建设，依法开展节能执法和监察（监测）。 　　五是依法加强能源计量管理。狠抓能源计量管理制度的落实，强化能源计量的数据应用和管理，引导企业全面建立能源计量检测体系，提高计量保证能力和计量管理水平；依法加强已实施能效标