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宁陕县林权改革探索 　　 　　国家要林子，农民要票子，解决这一矛盾最好的办法只能是通过政府对公益林进行生态补偿,让林农明白管护好林木才能得到实惠。更为关键的是政府限制了公益林林地的使用权，就应该给予适当的补偿，这符合公平的原则。 　　 　　2008年8月，国家关于《全面推进集体林权制度改革的意见》的出台。其实，早在国家林改政策出台之前，陕西就决定先行开展改革试点。自2007年7月开始，陕西选择在太白、宁陕、西乡等10个集体林面积大、具有代表性的县（市、区），率先开展了集体林权制度改革试点。 　　 　　“宁陕模式”的成功实践 　　 　　宁陕作为陕西省确定的全省集体林权制度改革十个试点县之一，自2007年7月全省试点工作会议后，就迅速在全县启动了林改工作，目前宁陕县300余万亩集体林地承包经营权和林木所有权，已经基本通过家庭承包为主体的方式分给了林农。 　　宁陕县旬阳坝镇七里村的林农们在经过5次村民大会，最终决定将林地分成了100多块，编号后，七里村徐家坪组采用按户抓阄的方式，实现了“分山到户”。而七里组则在抓“地块”前用抓阄的方式排了先后“顺序”。 　　使用如此原始的方法全部分林到户，是宁陕县林业局局长张守城事先没有料到的。凭借基层20余年的工作经验，张守城知道一旦牵扯农民利益问题，一定是最复杂的问题。但真正操作起来，张守城发现其实也没有那么难。只要发动农民的首创精神，就可以成为解决一切复杂问题的“法宝”。宁陕县的林权改革几乎是“一村一策、一组一策、一地一策、一林一策”。 　　据了解，除过以前已经权属明确的自留山、责任山、合法流转的林地外，此次林改分给林农的近150万亩集体林地，目前几乎全部禁伐。原因是因为陕西正在实施的天然林保护工程，而宁陕县恰恰处于天然林保护的核心区域。 　　宁陕县森林平均每亩产木材4.3立方米，如果按目前每平方米市场价700元左右，每亩林地的木材价值就达到3000元左右。宁陕县林农人均拥有集体林地40亩，这样算来，普通的一家人就相当拥有了几十万元甚至上百万的“存款”。而另一方面，2007年宁陕县农民人均纯收入却只有1940元，远远低于全省平均水平，大多数林农生活依然十分贫困。 　　“现在的形式就好比人人家里都有座金山,却仍然要去过苦日子，在这种情况下就难免会出现监守自盗，自己砍自家的林子，其他村民也不会管”，宁陕县旬阳坝镇林业站站长喻淼担心地说，“而暗藏在林木之下的经济杠杆，正在悄悄地考验林农的心理。” 　　张守城说，虽然国家早已颁布的《森林法》中规定，盗伐两立方米以上的木材可以刑事立案,但以目前基层林业站和森林公安的力量，林农违法的机会成本很小。 　　“国家要林子，农民要票子，解决这一矛盾，立竿见影的效果只能通过政府对公益林进行生态补偿,让林农知道管护林木能得到实惠。”有干部如此说：“更为关键的是政府限制了公益林林地的使用权，就应该给予适当的补偿，这符合公平的原则。” 　　事实上，宁陕县300余万亩的集体林地中240万亩都是公益林，林改将这些林木分给了林农，他们只有管护的义务，现在乃至将来单从林木上得到效益微乎其微。 　　宁陕县副县长刘云则认为，当前出台一部商品林经营细则，明确经营方案、林木采伐管理，也是配套改革的首要问题。这些都是深层次改革的问题，又是急需解决的问题，可宁陕县心有余而力不足。 　　让人欣慰的是，陕西省集体林权制度的配套改革目前已经正式启动，而2009年2月3日陕西新出台的《关于贯彻〈中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见〉的实施意见》也再次对该省的集体林权制度改革提出了明确要求。 　　对此，陕西省林权制度改革领导小组办公室主任赵少毅向记者表示，目前，陕西省林业厅已经将林权制度配套改革的草案报向陕西省委、省政府，其中不仅涉及生态林补偿、商品林经营，还包括了林业要素市场的建立等问题。今后配套改革还是要试点先行，之后逐步铺开。 　　 　　大胆试水 　　 　　地处祖国内陆腹地的陕西地貌类型复杂，南北差异明显，生态区位十分重要。目前，全省共有林地面积1.8亿亩，占国土总面积的59.6%；森林面积1.15亿亩，占林地面积的62.5%；林木总蓄积量3.6亿立方米，森林覆盖率37.26%，是一个典型的林业大省。 　　通过宝鸡、汉中等地的大胆尝试，陕西的集体林权制度改革已经取得了初步成效，但由于改革处于初始阶段，陕西集体林权改革过程中依然存在诸多亟待解决的问题。 　　陕西省林权制度改革领导小组办公室主任赵少毅坦诚，陕西集体林权改革当前的确存在一些问题，具体表现在一是由于受历史、自然、地理等多方面因素的影响，全省仍有5300万亩约40%的集体林权没有落实到户，集体林产权不明晰，经营主体不落实，经营机制不灵活，利益分配不合理，农民权益得不到保障，乱