【托福机经】2008.6.29.doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 12 美国反垄断现代化委员会报告与建议 之前言 09经济法 刘然(090402100) 一、介绍 国会建立了反垄断现代化委员会去审查反垄断法现代化的存在是否必需，同时认定和学习相关的议题。国会在这篇报告中陈述了反垄断法及其实施如何更好的为当今全球消费者谋福利和为高科技经济服务的相关建议和调查结果。 反垄断法力图制止或者消除妨碍自由市场竞争的反竞争限制。为了更好地做到这点，反垄断法必须对竞争是如何运作的有一个经济的、合理的理解。正如国会意识到的，21世纪的竞争渐渐地涉及到了创新、知识产权、技术变革以及全球贸易等方面。 在许多高科技经济领域，相关市场上的产品寿命周期不是以年而是以月为计算周期的，所以企业必须持续不断的创新才能跟紧市场发展的步伐。企业依靠知识产权来保护它们的创新。有些情况下，知识产权对企业来说可能比专业化的制造设备更重要。 数字革命已创造出新的通用技术，企业用这些技术为消费者提供许多新的产品和服务。新的信息和通信技术也改革了企业的生产和分配过程，供应商和经销商能够更快更方便的接触并了解这些技术。技术进步在促进全球一体化进程中扮演了重要角色，因为现在的通信技术使世界上一个个独立的市场在时间和距离上拉近了。在许多发展中国家，自由市场竞争领域的生产力和效益远远优于计划经济，所以，这些新市场的（发展中国家的）政策制定者们决定向世界开放市场。 反垄断分析必须反映对这些生产力如何影响竞争的合理理解。可以肯定的是，这些新现象引起的竞争问题似乎和几十年前面对反垄断时一样。像电力、铁路和内燃机这些所谓的通用技术也引发了产业革命，为消费者提供了许多新产品和新服务，同时也创造了产生类似竞争问题的企业。尽管如此，现在对反垄断法处理好当下问题的评价对于确保竞争市场持续有利于消费者是很重要的。竞争的特点属性在变化发展，反垄断法也应当与时俱进。 A．反垄断法旨在保护竞争和消费者利益 最高法院作出如下解释： 《谢尔曼法》的目的是为了成为贸易规则下自由竞争的综合宪章。该法的前提是，各个竞争者之间的自由充分的竞争使经济资源得到最佳配置——以得到最低的价格，最好的质量以及最大的物质增长，同时维护了民主政治和社会制度。 正如上述文字所表达的一样，自由市场竞争一直以来是美国的基本经济政策。自由市场竞争是指，市场运作不受个人或者政府的反竞争的约束，从而迫使各个企业降低产品价格、提高产品质量并努力创新。各个企业在自由竞争的市场中发展并出售各类消费者需要的商品和服务。这些企业尽可能以最高的效率做到这些，所以它们能以竞争价格提供这些商品和服务。 在自由市场中，消费者决定一些企业的成功。企业通过提供折扣优惠，提高产品可靠性或者创新服务等途径使消费者受益，从而保留了常惠顾客并吸引了新顾客。自由市场机制使“那些效率更高的、产品更符合消费者意愿的企业”获得更大的成功。 竞争性的市场也促进经济资源最充分有效的利用，因此为经济发展提供了基础。竞争推动了创新的、前沿的尖端技术代替落后生产能力的进程。市场不停地刺激企业研发新产品，改进服务，改善经营方法和技术等。企业通过创新能够在竞争中取得较大成功。灵活性竞争经济的不断运作创造了财富，从而为提高生活标准，带来更大的繁荣提供了可能。 为了更有效的竞争，市场没有必要符合理想化的市场经济——企业间充分竞争且没有任何一个企业可以控制价格。事实上，现实世界中极少有这样理想的市场经济。当然，竞争也通常会包含这样一些事实，即产品价格足以包含产品成本，但不会过分的高于成本，同时有一套正确的激励机制鼓励企业创新。经验表明，在一个广泛的多样的市场环境中会产生激烈的竞争。很多的卖者和买者，很小的市场占有率，类似的产品以及市场进入容易等因素可以证明竞争行为是可能的。尽管如此，缺乏这些因素并不能必然的预防市场竞争。近几十年的经济研究已经提供了一个更好的鉴别方法，以鉴别影响竞争者在特定市场中竞争的各类因素。 反垄断法禁止反竞争行为损害消费者利益。美国的反垄断法不是一项产业政策，这个法律并没有授权政府（或任何私团体）去“促进”竞争。相反的，反垄断的实施是为了取消或消除反竞争的限制。相比创造出一个管理计划而言，反垄断法建立了一个禁止私主体（有时候是政府）限制、阻碍自由市场竞争运行的法律实施框架。 决定特定的商业组织是否以及何时进行商业行为可能会损害竞争，这需要准确理解商业组织运行的市场环境。反垄断机构和法院非常期望经济学研究能帮助理解市场环境和特定商业行为可能带来的竞争效果。的确，现在的经济学为反垄断法的许多条款提供了核心依据。不用怀疑，正是由于过去几十年关于竞争的经济学研究的进步才有了反垄断学说的轮廓。 反垄断法也必须跟上世界经济发展的脚步。商业实践可能改变，尤其是技术革新和经济一体化改变了特定市场中发挥作用的