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如何应对工程招投标中存在问题 　　【摘要】本文分析了招标运作过程中存在的问题，并提出应对策略。 　　【关键词】管理机制；制度问题；工程招投标；应对对策 　　 　　招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但是，近年来工程招标投标领域的违法案件时有发生。工程招投标自施行以来，起到了十分积极的作用，但是建设工程领域广泛，投资金额大，涉及的关系复杂，存在着种种不合规定的问题。 　　1 招投标工作中存在的问题 　　1.1 违规或排它性倾向 　　我国目前开展的建筑工程招投标中存在业主规避招标和招投标弄虚作假、行业垄断，以及地区垄断和地区封锁等明显的行业、地方保护主义，设置门槛过高，有排斥其他潜在投标人的现象，还有极少数领导干部和权力部门违法干预工程招投标等突出问题。例如，从大型基础设施和国有资产投资的建设项目的招投标情况来看，无论是邀请招标，还是公开招标，总可以看到与建设项目有关的地区或行业的施工单位的身影，有的实力明显不如众多的投标单位，但还是要特别保留一些标段，或强制别的中标单位把一部分工程分包给指定的单位或要求外来企业降级投标，以扶持、保护本地区、本行业企业。大型工程如此，中小型工程就更显露了，有的通过领导的干预最后中标，有的综合评分名次在后还先中标，有的跑了标经过处理又中了标等等现象，这些现象都说明在工程招投标过程中还存在着不同程度的地方保护主义、行业保护主义，工程招投标活动没有完全贯彻“三公开”的原则。 　　1.2 评标泄密干扰正常投标 　　建设工程的复杂性决定了招标人必须组织进行工程项目的现场踏勘和答疑工作，这种做法虽然带来了组织工作的便利，但是投标人员身份的泄密将严重干扰正常投标人投标策略的制定，又给不法投标人提供了相互串通投标的可乘之机。另外，由于未设置开标前的评审专家休息室，专家只能与投标人在同一场所等待，造成评标成员在开标前便处于泄密状态，个别投标人完全可以利用开标前的时间差通过个别评标委员会成员颠倒评审结果，从而严重损害其他投标???的利益。 　　1.3 “合理低价”的标准难以确定 　　《招标投标法》第四十一条第二款规定“合理低价”作为投标人中标的条件。但实践中“合理低价”往往被曲解为“最低价”。建筑施工企业普遍反映“合理低价”不具可操作性，因为合理低价是一个很模糊的概念。对合理低价理解上的差异，使招标投标有暗箱操作的空间。《招标投标法》规定“投标价格低于成本价的除外”，这就给合理低价设定了底线，就是不得低于成本价。但是成本价如何确定，由什么人来确定又成了一个新的问题。目前我市建设工程招标投标大部分不设标底，投标前或投标后均没有一个公正的机构来确定“合理低价”标准。评标委员会成员随机抽选，针对性不强，不确定的因素较多。评标时间很短，评标标准不统一、不透明。有的评委反映，除财政投资的项目外，评一个标大部分在2- 3个小时内完成，根本不可能对较大的工程项目预算进行细致审核，从而确定其成本价。因此只看其投标价格的高低，按最低价中标，必然导致中标标准没有科学依据的问题。 　　1.4 正式合同外“私签合同”问题突出 　　建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。这种“私签合同”违反了招标投标法、合同法和建筑法的有关规定，极易造成建筑工程质量隐患，既损害施工方的利益，最终也损害建设方的利益。在工程招投标中，有些勘 　　察设计和施工单位转包，违法分包，挂靠、越级承揽，出借资质证书；有些工程先承诺后招标，内部串标，歧视性发标；有些工程故意缩短投标时间，缩小公告范围，不按法律规定程序评标。这些违法行为，严重扰乱了建筑市场秩序，助长了腐败现象的滋生和蔓延。 　　2 应对策略 　　2.1 健全招投标法规，完善市场化运作平台 　　第一，在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规范有形建筑市场的运行，继续健全和完善有形建筑市场。第二，各地建设行政主管部门要加强对工程招投标活动的监督执法，强化工程招投标监督执法队伍的建设，严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，对于监督执法队伍中的腐败分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除。第三，利用信息技术，逐步实现全国联网，实现监管信息资源的互享。第四，重点抓好政府投资工程建设管理方式的改革，实现建设、监管、使用相分离和专业化管理、社会化运作。 　　2.2 强化职业道德教育，增强从业人员自律意识 　　对潜在投标人数量多的项目，现场踏勘可在资格预审后安排投标人单独进行，从而保证投标人在资格预审合格而获取招标文件后身份的必威体育官网网址性；对潜在投标人少而无须进行资格预审的工程项目，招标人可直接安排由单个投标人参加的现场踏