“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索.docVIP

“四权四制”体制机制：夯实村级组织建设的有益探索 　　农村牧区基层民主政治建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村新牧区的重要课题。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表明，我们要建成的社会主义新农村新牧区，是一个经济、政治、文化和社会各个方面和谐发展的新的农村牧区社会。其中，“管理民主”体现了对农村牧区民主政治建设的新要求。 　　农村牧区民主政治建设孕育在制度环境和制度基础协同发展的相关性之中，即不仅有赖于村民自治制度的落实与完善，而且有赖于制度环境的改善与整合，有赖于制度基础的改造与重构。党的十七大报告指出，“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。”党的十七届三中全会对村民自治提出了明确的战略目标和实践要求。党的十七届四中全会强调，“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，“切实推进党内民主，坚持以党内民主带动人民民主”。胡锦涛同志强调，要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。 　　近年来，鄂尔多斯市积极探索推行以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”组织体制和运行机制，即党支部履行决策组织权，村民(代表)会议履行决策表决权，村委会履行决策实施权，村民监督委员会履行决策监督权，并将所有村级重大决策事项都按照决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制的运行程序进行。 　　“四权四制”的做法，改变了过去村党支部或“两委”班子“议行合一”的体制和机制，充分发挥了农村牧区基层党组织的领导核心作用和村民代表会议、村委会的自治作用，使村级事务的决策权、执行权和监督权既相互分离制约，又相互协调配合，不仅深化了基层民主政治建设，也有力地提升了农村牧区基层党风廉政建设水平。 　　这一做法，受到了中纪委的认可和肯定。去年，中纪委在鄂尔多斯市召开了全国部分市县“健全村级监督组织、加强村级民主监督”经验交流会，鄂尔多斯市在会上作了重点发言。在不久前中纪委召开的全国农村党风廉政建设工作座谈会上，鄂尔多斯市就村级组织“四权四制”的做法作了书面交流，交流材料已入选由中纪委主编出版的创新经验汇编专辑。按照自治区党委常委会意见和自治区纪委八届五次全会部署，自治区纪委今年要在全区扩大鄂尔多斯市“村民代表会议常设制”试点工作。近日，自治区纪委下发了《关于进一步扩大“村民代表会议常设制”试点的意见》，并在8月3日至4日组织召开的全区农村牧区党风廉政建设工作经验交流会上，就扩大试点工作进行了部署，要求各盟市结合各自实际，开展试点推广工作。 　　一、推行“四权四制”组织体制和运行机制的背景 　　当前，我区同我国一样，已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，在给经济社会发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来各种各样的矛盾和问题。因此，我们只有加强农村牧区基层组织建设，进一步完善符合自治区实际和当地情况的农村牧区基层治理机制，强化农村牧区基层民主政治建设，最大限度地减少不和谐因素，才能抓住机遇、应对挑战，夺取全面建设小康社会的新胜利。 　　鄂尔多斯市是中国西部地区最具发展活力和潜力的城市之一。随着鄂尔多斯市工业化、城市化和农牧业现代化进程的快速推进，农村牧区经济结构和社会结构、生产经营方式也在发生深刻变革，给农村牧区基层民主政治建设和党风廉政建设带来了一系列新课题、新挑战、新要求。首先，人民生活水平的不断提高以及思想观念、价值取向的深刻变化，使农牧民的民主意识、参与经济和社会事务管理的意识和愿望不断增强。其次，伴随着全市经济社会的持续快速发展，大量投资项目的落地实施，在带动农村牧区经济社会发展的同时，也不时引发诸如征地补偿、拆迁安置、矿产资源权属、环境保护、集体资产资金管理、利益分配等矛盾和问题。第三，大量惠农惠牧政策的实施和农村牧区经济的快速发展，使相当一部分村级组织不再是“清水衙门”，涉村举报信访居高不下，造成党群干群关系一度紧张。第四，由于村级干部在权力运行中缺乏有效的监督制约，致使村级“两委”班子权力过分集中，公开透明度不够，由此引发的不满和矛盾日益增多，直接影响着农村牧区的和谐稳定与经济发展。 　　面对新形势下的新问题，鄂尔多斯市农村牧区基层党组织紧密结合各自实际，开始探索和实践推进农村牧区基层民主政治建设和党风廉政建设的新途径、新方法。最有代表性的是伊金霍洛旗推行的村民代表会议常设制。2006年底，伊金霍洛旗在淖尔壕村试行了该做法，随后在全旗全面推行。在此基础上，在鄂尔多斯市、伊金霍洛旗两级纪委的具体参与帮助下，通过调研总结、概括提炼和推敲论证，形成了村级组织“四权四制”的体制和机制。目前村级组织“四权四制”体制和机制在鄂尔多斯市农村牧区