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大名县古建筑旅游开发中问题与对策 　　提要中国历史悠久，作为历史文化瑰宝的古建筑、古镇、古村，因其风格型彩各异，其旅游开发成为我国各地争相上马的项目。大名县古城作为宋明文化古建筑，在古建筑旅游领域刚刚起步。本文分析如何解决开发中所存问题，为其他地区古建筑旅游提供参考依据。 　　关键词：大名县；古建筑；旅游开发；问题 　　中图分类号：F59文献标识码：A 　　2009年12月，国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》（国发［2009］41号），明确提出要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。在这种背景下，大名县对古县城的旅游价值进行开发，以通过旅游业发展来提高当地就业率，带动经济发展，增强文化竞争力和促进产业结构的优化升级。本文通过介绍该旅游开发项目，以实地调查为依据，发现并分析开发过程中存在的一些问题，提出相应的解决方案，为我国其他地区同类古建筑旅游开发项目能够取得更好的效益提供一些借鉴。 　　一、古建筑旅游开发项目简介 　　大名府故城作为宋代古遗址，被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位。2009年为了加快当地旅游业的发展，大名县启动了打造“宋府明城”的古建筑旅游开发项目。该项目计划总投资10亿元，截至2010年底，北城门楼、东城门楼修复，爱心广场和京府街仿古包装工程已竣工。西城门楼工程、狄仁杰祠堂碑和临济祖庭兴化寺等工程正在建设中。 　　二、古建筑开发中存在的问题 　　大名县古建筑旅游开发项目虽然在一定程度上促进了地方经济文化的发展和提高了区域竞争力。但经过实地调查发现，在开发建设中还存在一些问题： 　　1、旅游配套设施落后，接待游客能力较差。旅游业是一个综合性很强的产业，涉及餐饮、住宿、购物、娱乐、金融、商贸、交通等多个行业。在调查中发现，大名县除了在餐饮行业有较好的基础外，其他方面发展滞后。旅行社、旅馆、交通、购物、娱乐金融等设施不够完善，在这种情况下开展大规模的旅游，其目前的基础设施是很难承载的。 　　2、工程耗资巨大，资金来源单一，县级财政难以承受。大名县古建筑旅游开发项目计划总投资10亿元，而大名县财政2009年只有7，173万元，2010年刚过亿元。对一个县级财政刚过亿元的国家级贫困县来说，实施此工程所投入的金额是巨大的。 　　3、旅游资源开发水平层次较低，客源无有效保障。一个旅游项目的成功与否，关键是看对旅游资源开发的程度和游客的数量。课题组在调查中发现，大名县的旅游资源开发水平不高，产品市场化程度低，创新意识缺乏深度，对目标市场的把握、技术含量的追求和文化主题的塑造不到位，旅游产品的市场竞争力不高，质量与结构水平较低。同时，旅游投资侧重于设施投资，对本地特色旅游资源的投资偏少。这样，因缺乏吸引游客的魅力，客源没有有效的保障。 　　4、无专门开发机构，管理较为混乱。目前，我国古建筑的管理部门职能不清、权责不明问题比较突出，普遍存在文物、建设、规划、旅游乃至宗教等多部门管理，由此出现了政出多门、相互干扰、协调合作难以及管理等诸多问题。大名县在古建筑旅游开发过程中也存在这样的问题。项目虽然由县里主要领导亲自督办，但是存在着城建、旅游、文体等多个政府部门的交叉管理，这几个部门各自为政，干扰了对方的相关职能，使正常的开发活动进展困难。尤其在后期迎客阶段，也没有相关的机构从事管理、开发和监督。 　　三、对古建筑开发中的问题原因分析 　　1、地区经济基础较差，相关投入和发展后劲不足。大名县是国家级贫困县，处于华北平原中低产田地带上，没有什么矿产资源，工业基础薄弱，工业发展滞后，是典型的农业县，其经济基础较薄弱。所以，在古建筑旅游开发过程中，旅游基础设施不完善，而且没有相关的资金对与旅游相配套的餐饮、交通、购物、娱乐等方面进行较大的投资。导致了在开发过程中，旅游发展的后劲不足，成为旅游经济进一步发展的严重障碍。 　　2、政府传统观念的束缚，决策体制存在问题。在长期的中央集权思想的影响下，政府部门存在着“大政府，小民众”的思维，决策权完全集中于政府，产生一些问题。 　　（1）过分追求速度和规模，忽视自身承受能力。随着改革的深入，特别是随着放权让利改革战略的实施和“分税制”财政体系的建立，地方政府拥有相对独立的经济利益。大名县政府作为开发旅游资源的投资主体，为了追求“政绩”，不顾地方财政的实际承受能力，古建筑旅游开发项目统一上马，进行大规模的建设。而且，要在三年内完成项目建设，周期短、工程量大，这对一个年财政收入刚刚过亿元的贫困县来说，无疑是一种压力。 　　（2）依靠政府推行，忽视市场和民间力量。大名县在古建筑旅游开发项目中，仅仅依靠政府的力量进行开发。一方面政府没能对项目进行充分的宣传，忽视了潜在投资者的资金投入，这包括日益富裕的地方民众；另一方面投资者也