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基层工商所行政执法面临问题及对策 　　工商行政执法是指按照法律、法规和规章赋予的权限将国家法律法规付诸于实施的活动。其目标是建立和维护市场经济秩序，对市场内各类经营主体进行监管，以保证每个经营业主知法、懂法、守法，营造一个良好的竞争机制和竞争环境，真正做到公平交易。就我国目前工商体制而言，工商所是工商系统最基层的组织机构，行政执法的大量工作由基层工商所来承担。基层工商所基本具备了有法可依、执法必严、违法必纠等方面的能力和条件。但有法不依、执法不严、违法不纠的现象在一些地区、一些部门仍然存在。找出存在的问题，提出解决的办法。切实把有法必依、执法必严和违法必纠落到实处，是加强基层建设，实现职能转型的关键所在。 　　 　　一、基层工商所行政执法中存在的问题 　　 　　(一)以权压法，以言代法的现象依然存在。有的执法不是严格依法办事，而是滥用法律赋予的权力，超越法定职权范围，乱处罚、乱罚款，擅自越权执法。有的执法不到位。定性不准确。部分执法人员不严格执法，程序混乱，工作不认真履行职责，敷衍草率，使违法者有可乘之机，钻法律空子，进行不合法行为，扰乱社会经济秩序，损害经营者的合法权益。一些无证经营者，受执法单位个别人的庇护，有恃无恐，不缴或少缴税费，获取暴利，破坏了经济秩序。 　　 　　(二)处罚力度打折，法律的权威性减小。一些执法人员，对自己有利的事情争着管，特别是涉及罚款处理的案件。而对自己没有利益的事情则嫌麻烦，互相推诿不愿意管。违法者得不到应有的处罚。丧失了法律的权威。甚至有的由于执法力度不够，执法环境较差，案件久拖不决，致使简单案件变得复杂化，丧失法律的权威。 　　 　　(三)取证质量不高，调查工作不实。部分执法人员“重口供，轻调查”的现象较为严重。往往认为当事人承认了违法事实就行了，而忽略了对其他证据的调查。实际上在证据规则中，当事人的陈述是效力相对较低的一种证据。有些执法人员不严格按照违法行为法定构成要件的要求全面收集证据，普遍对客观证据不够重视。对部分案件，甚至故意回避对违法所得??调查，造成定案证据不充分。在书证、物证的提取中，往往对提取证据的说明不完整，从而影响了证据效力。对每个证据的合法性、关联性和客观性审查以及证据之间逻辑关联性的要求不够严，排除非法、无效证据的工作做得不够深入。使零散证据形成有效证据链的意识不够强。 　　 　　(四)行政强制措施不规范，不符合法律程序。在基层执法中，存在着没有法律依据、未经法定程序就擅自采取行政强制措施的现象。“每案必扣、每扣必罚”似乎已成了一些执法人员的办案习惯，随意扣押当事人商品的情况也较为严重。同时，对法律明文规定的强制措施的时限重视不够，实施先行登记保存、封存、扣留等措施时往往超期。 　　 　　(五)适用法律细则过滥，不符合原则规定。随着工商法规体系的日趋完善，在对同一违法行为的法律适用中，经常会出现法规竞合的情形，有些执法人员在这一问题上的处理较为混乱。对《消费者权益保护法》、《无照经营查处取缔办法》等部分法规中要求对罚则进行转致适用的情况处理得不够规范，造成适用法律错误。同时，案件处罚中对自由裁量部分还存在着畸轻畸重的现象，没有体现出“过罚相当”的原则。 　　 　　(六)法律文书制作不规范，不符合统一要求。现场检查记录内容过于简单，不能全面、客观地反映检查的实际情况，有时甚至根据主观臆断进行记录。案件调查终结报告流于形式、过于简略，大多是处罚决定书的翻版，而没有就违法行为的定性、处罚额度的适用展开进一步的论证和说明。有的处罚决定书过于简单，连基本案情都没有交待清楚：有的则过于繁琐冗长，没有达到用词准确、简明扼要、统一规范的要求。 　　 　　(七)对执法程序不够重视，影响执法效果。部分执法人员“重实体，轻程序”的观念根深蒂固，对“先立案、后调查，先审批、后查扣。先告知、后处罚”等法律程序规定不够重视。时间的前后倒置往往造成办案程序违法，部分案件缺少告知程序或告知内容不规范，最终导致行政处罚无效。根据《行政处罚法》的规定，告知程序是必经程序，若缺失则行政处罚不能成立。 　　 　　二、存在问题的原因分析 　　 　　(一)办案指导思想不正确。不少执法人员是为了罚没任务而办案，而不是从制止违法行为、维护人民利益的角度出发来办案。指导思想不正确，必然导致工作方向出偏差，片面追求罚没款数额和案件数量。 　　 　　(二)行政法规不适应市场发展的需要。有些法规、法条不能及时修正，法律不能及时出台，不能产生规范和调整作用。尤其是当不良社会关系已趋于定型，再用法律禁止。难免造成法不责众的现象。同时，由于立法滞后一些地方只能用条例、规章甚至用政府通知来代替法规使用，使其失去法律的严肃性。造成一些经济领域长时间无法可依，严重影响了公正执法的效率。而