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探析教育经费合理负担和补偿模式构建 　　摘 要:高等学校经费对高等学校的发展起到至关重要的作用,也是目前影响高等学校快速发展的瓶颈。多元化、多渠道筹措教育经费是高等学校的一种现实选择,本文在分析高等教育经费负担的理论依据和负担主体的基础上,谈教育经费合理负担和补偿模式的构建。 　　关键词:教育经费负担和补偿;理论依据;主体分析;模式构建 　　 　　改革开放以来,我国的教育事业特别是高等教育事业蓬勃发展,在校生数从1998年的600余万增加到2003年的1 900万人,毛入学率从1998年的9.8%上升到2003年的17%,已经突破了《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出的目标。今后一段时期,我国高等教育总体上将坚持“巩固、提高、深化、发展”的工作思路,力争到2010年,全国各类高等教育在学人数达到2 700万人左右,毛入学率达到23%左右。如此庞大的高教规模,需要巨大的经费支撑,显然仅仅国家财政将难以负担。因此,借鉴世界发达国家的经验,建立国家、社会、家庭、其他组织和个人共同参与的高等教育经费分担制度,充分发挥各自的作用,具有重大的现实意义。? 　　 　　一、教育经费合理负担和补偿的理论依据? 　　 　　公共财政学认为,社会产品按其受益范围来看,分为公共产品、混合产品和私人产品。公共产品是相对于私人产品而言的,它是具有非竞争性和非排斥性的产品。非竞争性即消费者消费某产品时并不影响其他消费者从该产品中获得利益。非排斥性即在产品消费中,很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外。混合产品是在性质上介于私人产品与公共产品之间的产品。而我国高等教育属于混合产品的范畴,一方面,个人对高等教育的消费不能独占。在设施满足需要的情况下,一人的消费并不影响其他人的消费,明显表现出公共产品的性质;另一方面,我国高等教育资源非常短缺,上大学竞争之强烈,在所有消费产品和服务中是名列前茅的,没有通过大学入学资格的人无法享受到正规的高等教育,从这个角度看,高等教育产品又具有竞争性和排斥性。因而,高等教育这种产品属于混合产品的性质,决定其经费投入应该依照混合产品均衡规律来进行。在高等教育经费的来源构成中,高等教育的提供??除了像公共产品那样接受来自国家财政拨款的支持之外,一定程度的私人产品属性使其有理由要求受益者支付一定的费用。由此可见,高等教育的混合产品的属性为高等教育经费的合理负担,即从政府、社会、企业、个人多渠道筹资提供了理论依据。? 　　在我国社会主义市场经济条件下,实行教育经费合理负担与补偿的主要理论依据还有两个,一是“利益获得”原则,二是“能力支付”原则。? 　　所谓“利益获得”原则,是指为了合理地负担教育经费,教育经费的负担应与收益相结合,谁从教育中获得好处和利益(无论是直接还是间接)谁就应支付教育经费,获得的好处和利益越多,支付的费用便越多,反之亦然。因此,政府、企业与个人在负担教育经费时应根据各自的收益来决定,同时不同的个人在负担教育经费时也应依据收益来决定,它集中体现了市场经济中等价交换的原则。所谓“能力支付”原则,是指所有从教育中获得好处和利益的人(无论是直接还是间接),都应按其支付能力大小提供教育经费。能力越大,支付越多;能力越小,支付越少,这是市场经济条件下公平的内在客观要求。教育不仅使社会受益,而且使个人受益。国家作为社会公共利益的代表根据社会受益大小而决定对高等教育投资的规模,社会成员个人也会根据自身的预期收益而决定是否接受高等教育。因此,从高等教育中受益的个人及社会的有关方面根据获得的利益和支付能力分担一定的高等教育费用是具有坚实的理论基础的。? 　　 　　二、高等教育经费分担的主体分析? 　　 　　在任何社会中,教育经费均来自国民收入,国民收入经过初次分配和再分配,形成了国家集中的财政收入、企业收入和劳动者个人收入三部分。国民收入的分配由国家、企业、劳动者个人三部分构成,那么教育经费也基本上由这三者分担。? 　　(一)国家和社会? 　　高等教育具有混合产品的属性,具有明显的外部性。高等教育通过向社会提供高层次人才,提供新知识,新科学技术,促进了社会生产力和政治经济的发展以及文化的昌盛,推动了整个国民经济与科学技术的进步与发展。高等教育的社会收益率,即社会收益与社会成本之比也是相当高的。据萨布沙卡洛夫80年代中期的测算,非洲、亚洲、拉丁美洲、中等发达国家和发达国家,其高教社会收益率分别为13%,13%,16%,8%和9%,高于物质资本的一般收益率。由于社会是高等教育投入利益的主要获取者,因而,各级政府理应代表社会或国家支付高等教育的部分费用或大部分费用,这是与“利益获得”原则吻合的。? 　　(二)个人及家庭? 　　受教育者个人――学生是高等教育的最直接受益者。大学生接受高等教育后获得了知