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成人高等教育支持体系构建 　　摘 要：要实现成人高等教育的战略目标，必须有一个支持体系作为保障。本文从法律、财政、组织这三个方面构建成人高等教育的支持体系，以保证成人高等教育战略目标的顺利实现。 　　关键词：成人高等教育 战略目标 支持体系 　　 　　就成人高等教育范畴而言，成人高等教育是母系统。它是以一种方式或另一种方式分散的，最普通的是三级分割：研究生层次、本科层次和专科层次。这三个层次，要根据市场的要求和求学者的实际需要安排恰当比例，使成人高等教育培养出的人才层次结构合理，最大限度地满足社会和人的发展需要。一般来说，和高等教育中这三个层次的比例一样，它们的规模是逐级递增的。 　　 　　一、成人高等教育的战略目标 　　 　　由于中国教育事业的进展，基础教育和中等教育的普及率逐年提高，进入新世纪，随着知识社会和信息社会发展进程的日益加速，成人高等教育成为成人教育的主要表现形式。因为成人高等教育立足于服务成人，所以有其独特的地位和作用，它不可以也不能够被其他它教育所取代，相反，它的地位和作用变得越来越重要。 　　邓小平在1977年讲：“教育还是两条腿走路，就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿，两条腿走路。”在新世纪，这仍是成人高等教育要实现的战略目标。也就是说，在新世纪，成人高等教育要和全日制大学教育一样，成为普通高校的两条腿之一。要实现这个战略目标，立足点在于“人才”。“人才”是成人高等教育服务社会的主要“产品”，成人高等教育战略目标的实现在很大程度上取决于培养的人才的素质与规格。因此，人才培养目标是成人高等教育战略目标实现的一个基本前提。 　　《面向21世纪教育振兴行动计划》把成人高等教育归为高等职业技术教育，把培养目标定位于“培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才”，指出了成人高等教育人才培养的实用性特点，但并不全面。实用人才要有开放意识、世界眼光和国际交流能力，能获取信息，自主学习，具有完善的知识结构，更重要的是要有创新精神、创造能力和创业才能。除此以外，成人高等教育还要根据新的形势，必须进行道德教育，使人才道德方面过硬，成为新型的社会公民。 　　这是成人高等教育人才培养方面总的战略目标，但对不同的层次，除了新世纪人才的一些基本要求，如具有世界眼光、开放意识等外，具体的目标有所不同，各有侧重。具体来说，成人高等教育在研究生层次应该重点培养学生的思维与创新，使之具有进行科学研究，获得新发现的能力，使学生具有创新精神、创造能力和创业才华。成人高等教育在本科层次应结合成人的特点，提供符合成人学习要求的课程，加强学生的基础理论教育，使他们适应这个快速变化的社会，并具有一定的自我更新能力，成为高质量的高级技术人才。在专科层次的成人高等教育方面，教学应侧重于向成人提供与社会实际需要结合最为紧密的实用课程，对学生进行专业知识的更新与专业技能的培训，使之能与时代紧密结合，符合这个急剧变化的时代对生产一线人才的专业要求。 　　要实现成人高等教育的战略目标，保证成人高等教育的快速健康发展，政府必须通过相关的政策和准则进行宏观管理，建立保障成人高等教育战略目标实现的支持体系。 　　 　　二、实现成人高等教育战略目标的支持体系 　　 　　首先，成人高等教育的法律保障体系。“任何重要政策理念的推动，均必须通过立法的途径，成为行动合法化的主要根据。”①国家要实现成人高等教育的健康发展，应该从法律的高度对各类成人高等教育进行定位。成人高等教育作为新世纪教育的重要组成部分，作为学习化社会和终身学习得以实现的一条切实可行的途径，其作用与地位应在法律上予以认定。政府应出台相关政策以实现成人教育的加速开放和沟通。成人教育的成果应在不同教育形式之间得到共同的认可，使成人学习者在选择合适的成人教育形式方面享有充分的自由。这对改善目前人们对成人高等教育存在的偏见具有一定的纠正作用，能够改善教师的教学态度和社会用人单位对成人高等教育文凭的态度，进而改变接受成人高等教育学生学习的态度，促进成人高等教育质量的提高，促进其健康发展。同时，为了扩大成人高等教育的规模，实现规模效益，成人高等院校进行重组势在必行。通过资源共享、优势互补，逐渐改制为职业学院或社区学院。随着成人高等教育产业化的进一步发展，成人高等学校之间与学校内部的竞争愈加激烈，将逐步扩大在人事、招生和考试等方面的自主权。因此，政府应出台相应的政策法规，保障成人高等教育新形式的顺利推行，保障成人高等教育体制改革顺利进行。这有利于成人高等教育在新世纪规模的扩大，并向有法可依的正规化方向发展。 　　其次，成人高等教育的财政投资保障体系。国家的财政投资直接关系到成人高等教育的办学体制。1998年，《中国教育发展》文献表明，成人教育在1997年财政预