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地籍参与宏观经济调控理论研究 　　摘要：研究目的：分析地籍参与宏观经济调控的内容和手段，完善地籍参与宏观经济调控的措施体系。研究方法：文献法和归纳法。研究结果：（1）地籍参与宏观经济调控具有必要性和可行性；（2）主要内容和手段包括土地调查、土地利用动态监测、土地分等定级估价、土地登记和统计、地籍档案和信息管理等。研究结论：（1）土地调查的基础数据要科学翔实；（2）土地变更调查要进一步规范化和细化；（3）完善土地利用变化遥感监测体系；（4）强化土地登记制度体系建设；（5）建立完整统一的土地统计体系；（6）加强地籍信息系统体系建设。 　　关键词：地籍；宏观经济调控；措施 　　中图分类号：F301 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０010－02 　　 　　当前，土地已成为影响国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局的重要因素之一，加强土地管理和调控，既是制约经济社会发展的重要因素，又是国家加强国家经济宏观经济调控的重要手段，还是抑制经济增长过快、固定资产投资增长过快的迫切需求。而地籍管理是土地管理的基础，是严格土地管理的重要保障，是保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的重要手段。土地管理参与宏观经济调控，把好土地“闸门”，推进节约、集约利用土地，需要全面、现实的地籍成果作为支撑和依据。 　　一、地籍与宏观经济调控的内涵分析 　　1.地籍的内涵分析。地籍，俗称土地的户口，是用来记载土地的位置、界址、数量、质量、权属、用途和价值等基本状况的籍册和文书档案。地籍具有空间性、法律性、精确性和连续性等基本特性。而对地籍的管理主要是国家为建立地籍和研究土地的自然状况、权属状况和经济状况而实行的一系列工作措施体系。现阶段中国地籍工作的主要任务包括开展土地调查、土地利用动态监测、土地分等定级估价、土地登记、土地统计、地籍信息管理、地籍档案管理等内容。 　　2.宏观经济调控的内涵分析。宏观经济调控是指国家为实现社会总需求与社会总供给之间的平衡，保证国民经济持续、稳定、协调增长，运用经济的???法律的和行政的手段对社会经济运行的调节与控制。当前宏观经济调控主要任务一是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀；二是促进经济结构优化，实现经济稳定增长。 　　二、地籍参与宏观经济调控的可行性和必要性分析 　　1.地籍参与宏观经济调控是实现社会经济“又好又快”发展的必然。实现国民经济又好又快的发展，必须着眼全局，通盘考虑，综合运用行之有效的各种手段，不断加强和改善宏观经济调控，使经济与社会协调发展，使整个国民经济的比例关系能够合乎客观需求。土地是不可再生的资源，也是经济发展中重要的生产要素，尤其是当前中国正处在快速工业化和城市化的发展阶段，面临着资源、环境与发展的突出问题，地籍参与宏观经济的调控，有利于尽快实现国家宏观经济调控的目标，最大限度地减少社会资源的浪费。 　　2.健全、科学的地籍体系是有效参与国民经济宏观经济调控的基础依据。真实、准确的数据是地籍参与宏观经济调控的基础和依据，建立健全、科学的地籍体系可以全面掌握真实的土地资源和资产状况、土地产权状况以及土地的变化动态等基础信息数据，，为各级领导和有关部门制定规划、计划提供科学的基础依据，充分发挥了地籍参与国民经济宏观经济调控的“闸门”作 用，保障国家粮食安全和国民经济持续、协调、全面发展。 　　3.地籍管理相关政策制度是加强和改善宏观经济调控坚强的法律支撑。要使地籍参与国民经济宏观经济调控取得好效果，必须要使地籍相关政策制度与宏观经济形势相适应、与生产力发展水平相适应。2006年8月31日，国务院下发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》；2007年10月1日，全国人大常委会公布的《物权法》正式实施；2006年12月7日，国务院下发了《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》；2008年2月1日，国土资源部正式公布的《土地登记办法》正式实施；2008年2月7日，国务院颁布了《土地调查条例》。这一系列与地籍管理相关的政策制度为地籍参与宏观经济调控提供了坚强的法律支撑。 　　三、地籍参与宏观经济调控的内容和手段分析 　　1.土地调查为地籍参与宏观经济调控提供了全面、现势、准确的土地利用现状数据。土地调查是对土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况所进行的土地资源和资产状况的清查。通过土地调查可以全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观经济调控提供依据，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 　　2.土地利用动态监测为地籍参与宏