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地方政府自利性对中央宏观调控政策效果影响分析
地方政府自利性对中央宏观调控政策效果影响分析 摘要:政府作为一个典型的公共部门,它的行为一般认为会以公共利益为考量。但实际上,政府行为的自利性也是明显的。中国地方政府则由于税制改革及满足自身需求等原因,其自利性表现十分明显,地方政府的这种自利性的一个重要后果便是其对中央政策的影响,它会使中央政策只能得到部分执行或者变相执行。 关键词:中央政府;地方政府;自利性 中图分类号:F120.2 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)25-0001-02 一、地方政府自利性的原因 市场经济条件下,地方政府逐渐承担了一些发展地方经济的责任,其掌握的经济决策权和可支配的资源也得到相应的拓展,地方政府不再是被动执行中央政府行政命令的附属组织,地方政府产生了一定的自利意识是正常的。地方政府的自利性有些是合理的,但是地方政府的自利性也有其不合理甚至不合法的地方,地方政府的自利性,有地方政府主观方面的原因,也有客观原因。 首先,客观原因。第一,就中央与地方财政关系来看,自1994年中国进行了以公平税负和简化税制为核心的工商税制改革,实施了以增值税为核心的流转税制,统一了内资企业所得税,改革了个人所得税,撤并了和开征了一些地方税,税种由原来32个简并为18个。基本建立了与社会主义市场经济相适应的以流转税和所得税为主体的税制。这次税制改革取得了一定的成绩,中央与地方公共财政收入体制逐渐完善;公共财政支出改革取得了一定的进展;中央财政转移支付体系逐渐建立。分税制改革在取得一定的成绩的同时,也还有不尽完善的地方。政府职能界定不清,事权划分不明。界定政府职能、划分政府间的事权,是分税制的前提和基础。随着经济体制改革的深化,中国逐步改变过去政企不分的状况,政府的职能发生了较大转变。但是,到现在为止,仍然存在政府职能不清,职责不明,“越位”与“缺位”同存的情况。虽然在一定程度上解决了政企不分的问题,但政企不分、政事不分的状况并没有根本改变,政府干预企业微观活动也时有发生,政府“缺位”的情况依然存在,“越位”的情况随时可见。由于政府职能界定不清,自然导致政府事权划分不明。公共财政理论要求按照公共的受益范围确定政府的事权,全国受益的公共产品应由中央政府提供,而地区受益的公共产品则由地方政府提供。但由于受益存在多重性和交叉性,政府间的事权在现实中难以明确划分。尤其在中央与地方政府的财权和事权的划分上,事权层层下放,财权层层上收,这就导致了地方政府要办事却没有足够的钱的尴尬境地。 其次,主观原因。第一,地方政府的自利性除了以上说的客观原因使地方政府“迫不得已”外,也有其主观方面的原因。我们知道,自改革开放以来,我们在邓小平的“发展是硬道理”的鼓励下,取得了很大的发展,但总的来说,各地差距很大,东部发展最快,中西部则相对缓慢得多。这就更加促使一些中西部地方政府急于赶超,加快当地经济的发展。这些地方经济的发展,对于地方政府肯定是有利的,但对于全国来说则不一定。当前一些地方政府不顾中央政府的房价调控政策,与开发商勾结,抬高房价,虽然增加了地方政府的财政收入,但是给城市普通居民尤其低收入家庭带来了巨大的压力,这样给中央政府的就业政策和生活保障政策造成了相应的压力,不利于社会的稳定。第二,地方政府的自利性有时是为了谋求团体利益的满足。现在我们不得不承认,地方政府、地方政府官员有其自身的利益,但是,当这种利益诉求超过一定的限度就成了团体的特殊利益。当地方政府这种利益诉求在他们的行为动机中占有主导地位时,地方政府及其官员的行为就不再是为了公众的利益了,他们是在为了他们自己的特殊利益团体服务。这势必会产生政治寻租和腐败的滋生。 二、 地方政府自利性的表现 地方政府由于主观和客观的原因,都具有一定的自利性。这种自利性表现在这样几个方面, 第一,在政策上与中央博弈。在计划经济体制下,地方政府没有自身的利益,只是中央政府政策的忠实执行者,地方政府也不存在与中央政府讨价还价的能力与要求。而在市场经济条件下,地方政府及其官员有了自身的利益诉求,并且利益意识日渐觉醒。这样,在中央政府制定一项全国性的公共政策时,地方政府便通过各种方式影响中央政府政策的制定,促使有利于本地政策的出台,而阻碍不利于本地区的政策的出台。 第二,地方政府的自利性第二个表现就是导致地方政府之间的恶性竞争。地方政府之间,地方政府各部门之间,都想在相互比较中有自己的优势,在现阶段,经济增长便是最具有说服力的标准。因此,各地竞相招商引资,各部门也是一样,而不管各地的实际情况。安徽省某县,竟然会有两名局长因为吸引外资不力而分别被停职和免职。 第三,地方政府为了实现政府目标而为本地企业争利。中国现行体制要求各级政府必须确定各地每年的经济发
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