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国外失业考察及其启示 　　20世纪80年代以来，失业问题已经成为一个严重的全球性问题，波及到多数国家和地区，各国政府特别是发达国家纷纷采取各种有力的措施来整治和解决失业。它们的做法和经验可以给我们许多有益的启示，可以为我们解决失业有所借鉴。 　　 　　一、西方各国促进再就业的各种政策措施 　　 　　1、把解决就业问题作为一项重要的政策目标予以重视 　　由于一国的就业状况与其经济增长、通货膨胀和社会发展等问题紧密联系在一起，并且直接显示和影响政府的能力、政绩和形象，所以，西方各国政府都非常重视失业和就业问题。有的国家把它作为一个重要因素纳入政府的宏观决策之中，有的国家把它作为政府工作的头等要务，有的国家在有关法律条文中，明确政府对于解决就业问题的职责以及就业在整个政府工作中所具有的特殊地位。如美国在1946年通过的《就业法案》和1964年通过的《就业法》中都明确规定了政府对控制就业应承担的责任。 　　2、加强政策扶持，实行有利于促进社会就业的宏观政策 　　(1)实行积极的财政和货币政策 　　①实行财政投入政策。财政投入是一种直接投入，主要是通过增加财政预算投入来实施的。有的国家在编制政府预算时，还把就业投入列为专项投入予以保证。90年代，各国政府用于劳动力就业上的支出总额占GDP的比重一般在2％以上，有的国家如西班牙在就业严峻时，曾达到3％以上。 　　②实行财政优惠政策。一是减免企业税费。为了不至于影响企业雇员规模，许多国家都通过减免企业部分税费的方法予以支持。如法国政府把创造就业机会与减免企业缴纳的社会保险金挂钩，规定保证就业岗位的企业可免缴其中工资相当于最低工资标准1．1倍的职工家庭补贴保险费；对于实行非全日工作来保证就业岗位的企业，给予免缴半日工30％医疗保险费的奖励；对新办的企业，特别是由失业人员创办的企业，实行减免社会保险费的优惠政策。二是对自某职业者实行资金支持。在降低失业保险待遇和事业救济水平的同时，对自谋职业者提供一定的资金支持和税收优惠政策，鼓励失业者尽快重新就业。 　　③实行信贷优惠。政府对增??就业岗位和招收失业者的企业，包括就业机会较多的中小企业提供低息贷款，以减轻企业资金需求上的压力。 　　实行有效的企业收入保证政策为了鼓励企业创造更多的就业机会，发挥企业在再就业中的作用，各国政府还从保证企业收入的角度实行减免税费负担，给子经济补贴，放宽工资限制等政策。一是减轻企业税费负担。对失业人员多，就业压力大的地区，除常规性地减免企业税费外，一些国家还实行企业自动减税政策，以降低企业成本，确保企业收入，避免解雇工人。二是给予经济补贴。对增加就业岗位，雇佣失业人员的企业直接给予经济补贴。三是放宽最低工资限制。法定最低工资标准定的太高，也会影响到企业收入和雇佣人员的积极性，因而一些国家开始允许企业以略低于法定最低工资的标准雇佣失业人员，确保企业有必要的收入。 　　(2)实行积极的产业政策 　　①加大产业结构的调整。进入上世纪90年代，西欧各国就业结构发生了明显的变化，第三产业成为劳动力就业的主力产业。瑞士，丹麦，比利时第三产业的就业比重达70％左右。西班牙原来的失业率较高，90年代中期之后，通过积极发展第三产业，就业领域得到进一步的拓宽，每年创造的就业岗位近300万个，失业率由23％下降到20％，大大缓解了就业压力。 　　②积极扶持中小企业。中小企业在解决就业方面有独特的优势，所以历来为各国政府所重视。为了扶持中小企业的发展，法国政府专门设有中小企业投资银行，对中小企业的生产项目，技术发明和创新进行政策性投资。1997年，政府还将雇佣人员在50人以下，营业额低于3000万法郎的中小企业排除在企业所得税征收对象之外。 　　③重视发展未来产业。信息产业被誉为最有发展前途的未来产业，有着无限的发展空间，就业潜力十分巨大。一些发达国家如美国，日本等对信息产业的发展给予超常的重视，把信息产业作为国民经济的支柱，当作就业机会可塑性最大的产业之一。 　　(3)建立劳资政三方协商机制 　　失业和就业问题是一个涉及方方面面的社会问题。为解决就业问题，各国政府十分重视发挥雇主组织和工人组织在促进就业方面的作用，并相应建立起劳资政三方协商解决就业问题的新机制。如日本早在70年代就实行“产业劳动恳谈会”制度，由工会、企业组织最高领导和劳动大臣参加。主要任务是协商劳动关系，讨论修正就业政策。 　　3、积极开展就业指导和职业培训 　　(1)开展就业指导。各国政府高度重视对就业的指导，不少国家通过劳动部门和职业介绍机构来提供各种形式的就业指导。 　　(2)加强职业培训。加强职业培训是各国政府在就业服务方面所致力于抓的一项重要工作，有的国家还通过法律的形式予以明确，如美国最早制定的《就业训练合作法》。为进