南法信镇流动人口管理和服务调查.docVIP

南法信镇流动人口管理和服务调查 　　一、流动人口的现状 　　 　　今年5月份（以5月24日人口为准），南法信镇采用逐户、逐人、逐企业登记的方法，利用15天的时间，出动400余人，通过对镇域内13个村、139家企业、12697名流动人口进行全面普查，我们对本地区流动人口的规模、地区来源、人口结构、就业领域、住所分布等摸清了底数，掌握了情况。 　　1、流动人口的规模 　　顺义区南法信镇现有人口26591人，其中本镇人口13894人，占52%；流动人口12697人，占48%。 　　2、流动人口的地区来源 　　全镇的流动人口主要来源于河北、河南、四川、山东、安徽等地，具体分布情况是： 　　表1 　　 　　3、流动人口的构成 　　以下表格统计为16周岁以上人口总数10943人。 　　表2 　　 　　4、流动人口就业及产业分布 　　 　　 　　5、流动人口暂居住处 　　 　　南法信镇共有出租房屋户968户，出租房屋39688平米，流动人口人均居住面积5平米。 　　6、16周岁以下流动人口入学率 　　16周岁以下的流动人口总数为1754人。其中，男986人，女768人。在本镇公办学校就读961人，开具入学证明97人；在本镇域内（非法）民办学校就读204人；这三项之和所占比例为72%，说明本镇流动人口入学问题已加大了本地区的承载力。 　　 　　二、流动人口存在的问题 　　 　　流动人口的大量涌入，对地区经济发展作出了有益补充，也带来了复杂的问题和矛盾。 　　1．加重了资源承载力 　　流动人口的大量涌入，使地区基础设施负荷过重，给交通、供水、供电、教育、医疗等造成压力，特别是流动人口子女入园入学造成本地区教育基础设施承载程度加重，容易导致教育质量的滑坡。通过调查发现，多数流动人口是在国家免除借读费后，到本地区来租房让孩子读书以降低家庭教育成本，很多已入学的学生家长没有办理暂住证、婚育证、出租房屋证等，不但不利于管理,而且安全也无法保障。同时流动人口子女入园入学加大了镇财政支出。国家规定免除流动人口子女入园入学的借读费用，由当地政府财政进行补贴。2005年，市财政负担50%的费用，镇级财政负担余下的50%；2006年市财政将负担20%的费用，镇级财政将负担余下的80%；2007年以后全部费用均由镇级财政负担，则平均每年担负每个学生2000―3000元的费用。 　　如果按照将流动人口纳入到属地计算的方法来计算，目前，我镇流动人口基本上与本地区人口持平，资源总量被流动人口占去50%。2004年户籍人口的人均GDP为27100元，如果按常住人口计算，则人均GDP约为14300元。户籍人口人均绿地0.76亩，常住人口人均绿地则只有0.4亩。 　　2．缺乏较高素质成员 　　通过调查我们看到，在本地区流动人口中，大专以上学历227人,占2.1%，这部分人多属于企业技术人员和管理人员，他们对本地区的发展起着促进和推动作用,但这部分群体所占的比重较小；初中及以下的占了90.1%，这些流动人口目前虽然在本地有相对固定的就业岗位或从事临时性工作，但必须采取有效措施通过正确引导，加强培训，提高素质，优化结构，强化竞争，优胜劣汰，控制总量。对897名无业人员更要加强管理，引导就业，清除无业人员。 　　3．管理难度大，成本高 　　由于管理制度的不完善、不规范，流动人口在身份证、暂住证、租房证等管理上还存在漏洞，他们在既脱离了原籍组织的约束，又未接受当地有关部门管理的情况下，更加大了管理难度和成本。 　　一是社会治安管理上，各类案件增加。2005年1―5月份，全镇出现治安案件54起，其中流动人员14起，占25.9%；全镇刑事案件出现15起，其中流动人口5起，占33.3%。因此，强化对流动人口实施规范化管理是当务之急。 　　二是在计划生育管理上难控制超生。由于办理婚育证率低，发现未办理婚育证人员中，违反计划生育现象比较严重，多属于躲生、逃生、超生。因此，我们要求凡是已婚人员必须办理婚育证明，否则用工单位和出租房屋户不予接收。 　　三是居住地分散，条件差，隐患大。据调查71.3%的流动人口租住房屋相对分散,人户分离严重，给管理造成了难度。流动人口租住的房屋都是低矮厢房等安全性较差的房屋，居住环境、卫生条件都很差，与本镇城市化发展的要求不相和谐。 　　四是低成本争挤就业岗位。由于流动人口利用活劳动投入成本低的优势，满足一些用工单位只从局部利益出发，欠考虑提高行业整体素质和长远利益的眼前需求，与本地劳动力争挤就业岗位，增大了本地区的就业压力。 　　 　　三、管理与服务的有效途径 　　 　　（一）加强领导，高度重视，统一认识 　　在开展调查研究的实践中，使我深刻认识到流动人口管理和服务工作必须列入各级