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农村中小企业产业结构优化升级制约因素和对策建议 　　一、农村中小企业产业结构优化升级面临的制约因素 　　 　　(一)企业家群体素质亟待提高，技术、营销和管理人才也较为短缺 　　当前农村中小企业产业结构优化升级滞后的问题，很大程度上都可以归因为企业家群体的创新能力不强、市场拓展能力不足、企业行为过分偏重模仿。即使是在发达地区，多数企业家也存在经验决策多、科学决策少，日常管理多、战略规划少，传统管理多、现代管理少，管理水平低等问题。有些农村中小企业发展到一定程度后，由于企业家素质的限制，导致其不愿、也无力“做大做强”。许多农村中小企业缺资金、缺技术、缺管理人才，但却不愿跳出家族式、亲缘式管理的局限，通过股份制、期权制或其他方式，形成引进技术、资金和管理人才的长效机制。这与企业家的观念更新不够、素质不强，也有密切关系。 　　除此之外，农村中小企业的技术、营销和管理人才也较为短缺。因此，当前，许多农村中小企业的创新能力不足，往往表现为产品创新、工艺创新、技术创新、管理创新、品牌创新和新设备开发能力的全面短缺。目前，许多农村中小企业有一流的设备，二流的经营，但却只有三流的效益。这在很大程度上是因为缺乏技术、营销、管理等人力资本优势，特别是能够驾驭先进设备的技术工人。近年来，引起社会广泛反响的“民工荒”问题，一个重要表现就是技术工人短缺。 　　 　　(二)行业协会和产业公共服务平台发展滞后，龙头企业对农村中小企业产业结构优化升级的带动作用也不强 　　迄今为止，我国对农村中小企业的支持政策，仍然过度侧重于企业层面，对于影响农村中小企业产业结构优化升级，但却属于单个企业难以解决或不能经济合理地解决的问题，尤其是那些跨企业、跨行业的问题，往往缺乏足够的重视和支持。在多数地方，中小企业群体规模有限，且呈分散布局。一方面，龙头企业与中小企业之间的分工协作关系不强，甚至龙头企业自身较弱，带动行业发展的能力和积极性都不足；另一方面，行业协会和产业公共服务平台建设较为滞后，其功能不健全、服务能力不足的问题比??突出。因此，行业共性技术、关键技术攻关和相关创新能力建设往往比较薄弱，农村中小企业产业结构的优化升级，往往缺乏有效的公共支撑平台和带动力量。 　　 　　(三)现行财政体制和政绩考核体系，容易加剧农村中小企业发展中统筹规划不足和重复投资、重复建设、恶性竞争等问题 　　现行财政体制名为分税制，却由于改革过程的不完善，变成了分税制与财政包干体制的机会主义结合物。这种财政体制的运行，往往导致比较强烈的“地方政府公司主义”倾向。现有的政绩考核机制，鼓励地方政府片面追求GDP和财政收入的增长。在这种财政体制和政绩考核机制的影响下，农村中小企业的发展过程，往往变成区域之间盲目进行攀比竞赛的过程。加之，农村中小企业运行环境的不稳定性，也容易推动企业行为的短期化，导致企业面对短期市场的高利润，盲目上马一些产业层次和技术含量较低，甚至高耗能、高耗材、高污染但短期利润丰厚的项目。这种现象不仅会延缓农村中小企业产业结构优化升级的进程，甚至会导致其产业结构的退化。 　　 　　(四)农村中小企业融资渠道开拓不足，融资困难成为制约其产业结构优化升级的重要障碍 　　从20世纪90年代中期开始，农村中小企业融资困难的问题，就已经引起广泛关注。但是，迄今为止这一问题并没有得到明显缓解。 　　农村中小企业的资金短缺和融资困难问题，突出地表现在以下三个方面：一是起步资金短缺，影响许多新企业、新项目的生成。二是运行资金短缺，导致许多农村中小企业耗费巨资形成的产业设施难以正常运转，大量市场前景好的项目难以实施。三是长期资金短缺，导致那些投资长、回收慢的产业结构调整或升级项目难以运转。 　　 　　(五)支持农村中小企业的政策转型滞后，农村中小企业的发展缺乏有效的分类指导 　　当前，随着工业化、城镇化、市场化、国际化和现代化的加快推进，农村中小企业发展的外部环境和内部条件都发生了重大变化。如果继续沿用传统的乡镇企业发展思路和政策模式，不仅难以适应农村中小企业进一步发展的需求，还可能导致其发展道路越走越窄，甚至会放大农村中小企业发展的现实困难。政策转型的滞后，不仅加剧了农村中小企业服务体系建设的滞后，影响城市对农村中小企业服务体系建设的带动作用；还为适应形势的变化，在大企业与中小企业之间、城乡中小企业之间、中小企业发展与其公共服务平台建设之间，建立有效的协调机制，增加了困难；为深化农村中小企业的分工协作关系，促进其更好地成群结网并融入现代产业体系，增加了障碍。 　　近年来，随着农村经济乃至整个国民经济的发展，我国农村中小企业分化重组的进程不断加快，区域之间、企业之间在发展水平、发展能力和发展阶段上的差距不断扩大。要有效地促进农村中小企业产业结构的优化升级，需