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课题编号：2008ZX07633-03 国家水体污染控制与治理科技重大专项 水体污染控制与治理战略与政策研究主题 水体污染控制政策创新与示范研究项目 流域生态补偿与污染赔偿研究与示范课题 研究阶段报告 流域生态补偿与污染赔偿研究与示范课题组 二〇一〇年七月 目 录 前言 1 第 1 章 概论2 1.1 基本概念和定义2 1.1.1几个基本概念的辨识2 1.1.2关于生态补偿原则的基本概念3 1.1.3关于生态补偿类型的解析6 1.1.4关于生态补偿标准与途径相关概念8 1.1.5关于流域生态补偿与污染赔偿的概念10 1.2 建立流域生态补偿制度的政策依据12 1.2.1 政策和法规基础12 1.2.2 研究基础17 1.3 流域生态补偿与污染赔偿机制要解决的关键问题18 1.3.1 解决流域生态补偿与污染赔偿的责任主体问题19 1.3.2 解决流域生态补偿或污染赔偿的标准问题19 1.3.3 解决流域生态补偿和污染赔偿的范围和方式问题19 1.3.4 解决流域生态补偿和污染赔偿的政策设计问题19 第 2 章 流域生态补偿的国内外研究和实践进展21 2.1 国内外流域生态补偿的理论研究21 2.1.1 流域生态补偿的内涵研究21 2.1.2 流域生态补偿的方式研究22 2.2 国内外流域生态补偿的典型案例24 2.2.1 国外流域生态补偿的典型案例24 2.2.2 国内流域生态补偿的典型案例27 2.2.3 国内外生态补偿实践对比分析37 第 3 章 流域生态补偿与污染赔偿制度框架39 3.1 流域生态补偿与污染赔偿的原则与目标39 3.1.1基本原则39 3.1.2阶段目标40 3.2 确定流域生态补偿和污染赔偿类型的依据40 3.2.1基于流域的主体功能40 3.2.2基于流域的尺度41 3.2.3基于流域突出的环境与发展问题41 3.3 流域生态补偿和污染赔偿试点实施范围识别41 3.3.1东江源试点研究区范围41 3.3.2南水北调中线工程水源区范围42 3.3.3辽河试点研究区范围42 3.3.4闽江试点研究区范围42 3.3.5湘江试点研究区范围43 3.3.6新安江流域试点研究区范围44 3.4 流域生态补偿与污染赔偿的关键技术环节44 I 3.4.1流域生态补偿和污染赔偿相关利益主体识别（收益体安排）44 3.4.2流域生态补偿和污染赔偿标准确定45 3.4.3流域生态补偿和污染赔偿方式确定46 3.4.4流域生态补偿和污染赔偿资金来源（融资）49 3.4.5流域生态补偿和污染赔偿实施机制安排49 3.4.6流域生态补偿和污染赔偿实施效果评估50 3.5 基本路线图52 第 4 章 流域生态补偿与污染赔偿标准核算方法53 4.1 基于生态系统服务功能价值的流域生态补偿标准核