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保障城市化进程公平与正义的民主制度构建 　　摘要：失地农民在征地补偿、就业与再就业、社区生活等方面处于弱势地位。增强失地农民的政治参与。通过构建失地农民团体、村民委员会和乡镇政府三位一体的参与式民主模式。能有效保障失地农民利益的表达和落实，促进社会公平和正义。 　　关键词：失地农民；公平；正义；参与式民主 　　 　　改革开放以来的三十年里，我国国民经济飞速发展，近十几年来，GDP平均增长速度达到了9％以上，这与工业化的大力推进密不可分。人口城市化是工业化的必要条件和必然结果，城市化水平是测量一个工业化程度的重要指标之一。在工业化进程中，城市化浪潮势不可挡，而城市化的发展必然要求各种资源的集中，其中土地的集中是基础条件，越来越多的农业用地转化为非农用地，而由此引发的失地农民权益保护问题成为当前民主政治的重要内容。 　　 　　一、失地农民在城市化进程中处于弱势地位 　　 　　失地农民是城市化进程当中诞生的一个特殊群体，随着城市化步伐的不断加快，大批农民失去了赖以生存和发展的土地。有关专家估计，当前我国失地农民总数已经超过了6000万人，作为城市化的产物，失地农民的队伍将伴随着城市化发展对农村土地的吞噬而日益壮大。传统意义上，农民和土地是密不可分的，土地是农民生存的保障。政府用强制力将农民与土地割裂，打破了原有的平衡，使失地农民被迫面临着身份和生活的转型，而在这些转型过程中，他们往往处于弱势地位，这主要体现在： 　　 　　(一)征地补偿中的弱势地位 　　虽然《土地管理法》明文规定，征用耕地要依法按照标准给予农村集体经济组织和农民个人一定的补偿安置费，但并没有规定具体的补偿原则，在实际操作中，不少地方政府尽量减少征地成本，做法往往十分简单，譬如常见的一次性补偿法。在征地前缺乏与失地农民对于补偿费用的沟通与协商，各地因征地动迁补偿费用争议导致的冲突和上访事件屡见不鲜，造成干群关系紧张。面对地方政府的独断独行，以及各种强制手段，单个失地农民根本无法与之抗衡。尤其是在经济较落后的地区，地方政府财政紧张??征地补偿经费很少，许多失地农民生活困难。 　　 　　(二)就业与再就业过程中的弱势地位 　　常年与土地打交道的失地农民，往往没有其他的谋生手段，尤其是年纪偏大的农民群体，他们既缺乏非农业劳动技能，又难以适应变化的环境。不少地方政府会采取一定的就业与再就业措施，但是，面对日益激烈的就业竞争压力和不断上升的失业率，政府所采取的各种就业措施都难以取得预期效果，失地农民就业前景十分狭窄，就业压力大。由于失地农民缺乏必要的利益表达机制，地方政府不能明确掌握失地农民的就业需求，所提供的就业和再就业培训一般十分简单，即使获得就业的失地农民，也往往只能从事最苦、最累的行业，收入微薄。 　　 　　(三)社区生活中的弱势地位 　　从农民到市民的身份转型后，失地农民过上了像城市居民一般的社区生活，但失地农民还不是严格意义上的市民，他们往往被安置在城市边缘或城郊，享受不到同等的医疗、养老、求学和发展等方面的待遇。生活方式发生的巨大改变使得不少失地农民长时间无法适应，各种社会保障措施没有落实，其心理压力无处表达，无法得到应有的关注。久而久之，他们的生活和身心都受到了严重的伤害。 　　 　　二、保障公平与正义需要提高失地农民政治参与 　　 　　罗尔斯提出了正义即公平的思想，“它表达了正义原则在一种公平的原始状态得到一致同意这一思想。”这里的原始状态指的是传统的社会契约理论中的自然状态。这个纯粹假设的状态“保证了任何人处于同一状态，任何人都不能设计出有利于自己特殊情况的原则，于是公平的协议或交易的结果就是正义的原则。”虽然这种状态在现实生活中是不存在的，每个人生来就处在特定的社会状态，但罗尔斯认为，“如果一个社会符合正义即公平的原则，那么它事实上就几乎成为一种自愿的安排，因为它符合自由而平等的人在公平情况下可能会同意的原则。”所以，确定公平即正义的原则，是保障一个社会解决各种矛盾冲突、实现良性发展的基础条件。 　　失地农民在社会中的弱势地位彰显了公平和正义的缺失，这导致他们的权益难以得到有效保护。政府扮演着“人民公仆”的角色，是社会公平和正义的维护者，但政府并不天然代表人民，它作为一个社会集团，必然存在自己的私利。具体表现是：政府作为我国城市化进程的主导力量，往往以牺牲失地农民的利益换取经济的增长，很大程度上加剧了失地农民的弱势地位。因此，必须利用制度性安排将政府决策的私利化风险降到最低程度，使政府的决策更加接近民意，更其有利于维护人民的利益。 　　广泛收集民意是政府科学决策的前提，这需要构建畅通的利益表达机制，让利益相关者充分参与到政治决策中，增进对政府切实履行职责，保障社会公平与正义的监督。失地农民是一个庞大的利益群体