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中国政府对外优惠贷款的发展历程与前景 　　内容提要　自1995年起,中国政府开始以对外优惠贷款的形式提供主权贷款,十五年来已形成较完善的管理体系,贷款资金来源、财政条件、借贷方式等与优惠贷款业务相适应。优惠贷款的特点决定了其在中国对外援助中将继续处于主要地位,但今后需在总量与结构上做出相应调整,并建立完善的内外保障机制是促进优惠贷款业务健康发展的关键。 　　关键词　优惠贷款管理体系保障机制 　　 　　中国政府对外优惠贷款,是上世纪90年代中期中国援外方式改革的产物。这一已有十五年历史的事物并未引起中国理论界太多注意,现有的专门研究优惠贷款的文献多是援外方式改革初期,由当时外经贸部及中国进出口银行专门从事优惠贷款业务的相关人员对优惠贷款业务的介绍以及对实施过程中可能遇到的问题的分析。此后,也仅有零星文献专门介绍外国政府优惠贷款经验。近年来,中国政府对外优惠贷款受到国际社会的广泛关注,从国际社会对负责任的贷方行为的重视、国际援助发展趋势及中国优惠贷款长远发展等角度出发,有必要详细考察中国政府对外优惠贷款的发展历程、当前态势以及未来的发展趋势。这不仅是顺应国际潮流的必然选择,也有利于形成对中国主权贷方责任的清晰认识,指导中国政府对外优惠贷款业务。 　　 　　 　　一、中国政府对外优惠贷款发展历程 　　 　　中国政府对外优惠贷款(又称政府贴息优惠贷款、对外优惠贷款,以下简称优惠贷款),是中国政府向其他发展中国家提供的具有援助性质的中长期低息贷款。该援助方式实施初期定义优惠贷款是中国政府对外提供的具有援助性质、含有赠与成分的中长期低息贷款。优惠贷款是中国对外援助的有机组成部分,是以中长期低息贷款形式提供的援助。1995年5月,在党中央、国务院统一领导下,中国援外方式进行了重大改革,政府贴息优惠贷款、援外项目合资合作、无偿援助成为中国对外援助的三种主要方式。 　　(一)优惠贷款的产生背景 　　优惠贷款是中国援外工作方式改革的产物,产生于特定的历史背景。国内环境上,到20世纪90年代,经过改革开放十几年的发展,企业成为经济活动的主体,金融机构在中???社会主义市场经济活动中的作用日益凸显,而政府则更加明确了其宏观调控作用。国际环境上,作为主要受援国的其他发展中国家也在进行经济体制改革,普遍实行经济自由化与企业私有化,单纯的小额无偿援助方式已不能满足这些国家增加收入、提高就业、促进经济发展的迫切需要。此外,20世纪90年代,国际援助格局发生了巨大变化,前苏联东欧国家由援助国变为受援国,中东产油国的援助额减少了四分之三以上,发达国家失去两大竞争对手,开始垄断国际援助市场,官方发展援助总额趋于减少,政治和其他附加条件增多,受援国能利用的国际发展援助资金锐减。 　　从国内外形势出发,1994年初,国务院拟采用政府贴息优惠贷款的方式开展对外援助,帮助受援国建设当地需要的、具备相关资源的生产性项目。此举可将对外经济关系的三大支柱――对外援助、对外投资及对外贸易结合起来,在国家援外政策指导下,推动中国企业与受援国企业的长期合作,获得促进受援国经济发展及推动中国企业进入国际市场的双重利益,实现中国与受援国的互利合作。 　　(二)优惠贷款的发展 　　1995年5月国务院下达《关于改革援外工作有关问题的批复》,开始实行优惠贷款援助方式。1995年7月,中国政府同津巴布韦政府签订第一笔优惠贷款政府间框架协议,1995年12月中国进出口银行与苏丹签订谅解协议(贷款协议),苏丹石油开发项目成为第一个利用中国政府对外优惠贷款的项目。1995年全年共签订11个优惠贷款政府间框架协议,且全部是对非洲国家的。经过一年多的探索,到1996年底,中国政府对外签订优惠贷款框架协议金额达26.9亿元,中国进出口银行签订10个贷款协议,批贷金额8.59亿元。截至1997年8月底,中国与25个国家(其中亚洲4国、非洲17国、拉美3国、南太国)签订了30笔框架协议,总金额33.3亿元人民币,推动企业在上述国别开展了41个项目。1999年,中国政府与13个国家签订14笔框架协议,截至1999年底,中国累计与47个国家签署了60个框架协议,受援国范围进一步扩大。1999年中国进出口银行签署19个贷款协议,累计签署42个。1995―1999年优惠贷款框架协议与贷款协议的具体情况可见表1。 　　进入21世纪,中国进出口银行签订的借贷协议平稳增加。据历年《中国对外经济贸易年鉴》、《中国商务年鉴》统计,2000年16个,2003年15个,2005年高达24个。近年来,在维持与原有优惠贷款受援国联系的同时,中国不断将优惠贷款项目推广到新的受援国,向更多与中国建交的国家提供优惠贷款,帮助这些国家发展民族经济。根据商务部的统计数据,截至2008年底,中国已向74个国家提供了