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中国政府采购中存在的问题及对策 　　摘要：政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。针对政府采购存在的尚无健全的采购管理制度，政府采购程序缺乏透明度，采购效率低下，政府采购寻租现象屡见不鲜，政府采购监督的力量和力度不够等问题，对改进和完善政府采购制度提出对策建议。 　　关键词：政府采购；问题；政策建议 　　中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0105-02 　　 　　一、政府采购的内涵 　　政府采购，也即一般意义上的公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是国家财政的重要组成部分。 　　完善政府采购制度对于强化政府宏观调控、完善公共服务设施的建设、提高政府财政资金的使用效益和加强政府系统的廉政建设具有重要的意义。 　　二、中国政府采购存在的主要问题 　　1.尚无健全的采购管理制度。从全国范围来看，政府采购工作是一项新兴的事物，《政府采购法》颁布实施的时间较短，因此，无论是法律本身还是配套制度、保障措施等都还不够健全和完善。虽然各级财政部门根据《政府采购法》和其他法律法规制定了一部分与之配套的政府采购制度和措施，但国家还未出台政府采购的实施细则，现制定的制度和措施，依然不能满足政府采购工作的需要，在实际操作过程中，还会遇到一些制度和法律上尚不明晰的问题。按照目前的财政管理体制和政府采购法的有关规定各级财政部门在制定具体的制度和措施时只针对本级行政事业单位，全省全地区内没有统一的政策文件规定、统一的执行标准，造成了采购政策、采购程序等上下级之间不统一，各地区之间不统一，影响了政府采购的制度的执行。 　　2.政府采购程序缺乏透明度，采购效率低下。政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节，也是政府采购工作的最关键部分。但在实际工作中，政府采购预算还存在以下问题:一是政府采购预算与部门预算脱节，没有同步编制，表现为实际编制时经常是与部门预算分别布置，分别编制、分别上报，形成与部门预算脱节的现象;二是政府采购预算编制简单粗糙，公共支出项目还没有细化到改府采劝目录，编制不够认真，对采购的商品未作具体说明，缺乏可操作性;三是缺乏可操作的年度政府采购计划。采购机构一般是将经财政批准的资金计划作为采购的依据。财政何时批准，采购中心就何时采购，缺乏计划性和操作进度，致使零星采购多，小额采购多，重复采购多，无时间计划，无规模计划。 　　目前，中国的政府采购程序十分烦琐复杂，导致整个政府采购的效率低下。一是采购资金的申请、拨付环节不够顺畅。虽然有的地方采购资金实行财政直接支付，但资金申请环节的时间周期长，同样形响了采购项目的执行周期;二是对政府采购程序的认识不全面。大多数人认为，政府采购就是开标和评标的过程，而一个完整的政府采购过程包括项目的预算和计划的制定，采购项目的实施方案，信息公告，供应商资格审查，专家的选择，评审委员会的确定，评标标准的制定，开标、评标、定标，发布中标通知书，签订合同，履行合同，验收以及资金支付等一整套过程，每一个环节在操作时都要力求严谨、规范。 　　3.政府采购寻租现象屡见不鲜。一些供货商和承包商为了个人利益，与采购人合谋，通过拉关系、给回扣等不正当手段，寻找一种权利“寻租”关系，达到自己的目的。产生“寻租”的根本原因：（1）信息沟通渠道不畅。在采购中，委托人往往受制于信息提供人。采购的范围、方式以及采购的限额标准实际上都是由代理人最终决定，这就为代理人偏离委托人的委托目标提供了可能；（2）契约不完备。签订契约是规范委托人、代理人双方行为的一种方式，但因为契约不可能包括所有未来的情况和不可知因素引起的事件，也就不可能规定各种情况下的双方责任；（3）监督不完全。采购权力是在多层委托代理下产生的，加大了采购权力执行监督的成本，同时监督者的机会主义行为和监督的积极性缺乏，更容易产生采购权力委托代理运作的失灵，造成委托人对采购权力代理人的监督不力，从而加剧了政府采购“寻租”行为的产生。 　　采购人、采购代理机构相互勾结谋取利益。一些采购招标代理机构，特别是一些社会招标代理中介机构，为了迎合一些采购人的不合理意愿和招标评审时评标专家的素质等因素，在招标代理的运作程序中，利用现有制度的漏洞，打法律法规的“擦边球”，采用一些不规范的操作，如招标环节上，时限不明确、招标文件的倾向性要求等有违公开、公平、公正原则的做法，以达到采购人内定中标人的目