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三峡库区环境会计信息披露机制的构建 　　【摘要】三峡库区环境会计信息的披露对于三峡库区的环境保护具有重要作用，而三峡库区环境会计信息披露机制是信息披露质量的重要保障。本文从三峡库区环境会计信息披露的运行机制、监督机制及约束机制进行了探讨。 　　【关键词】三峡库区；环境会计；信息披露；机制 　　 　　一、引言 　　三峡库区位于长江上游下段，地理位置为东经106°00′～111°50′、北纬29°16′～31°25′，东起湖北省宜昌，西迄重庆江津区。三峡库区从2003年成库到2010年10月26日成功蓄水175米，达到设计的正常蓄水位，形成了一个巨大的人工湖泊。自三峡工程开始论证之日起，生态环境的保护就成为人们关注的焦点。为此，国家制定了一系列生态环境保护政策与措施，以保护库区水质为中心，坚持保护优先、开发有序的原则，实施“两个调整”和“两个防治”，以促进库区生态环境的改善和社会经济的可持续发展。但是三峡库区的生态环境到底处于怎样的状态？有哪些对三峡库区生态造成影响的潜在因素及现实因素？类似这样的环境生态信息对于社会公众来说，甚至对于许多与三峡库区生态环境利益相关者来说都难于获取，影响了公众对三峡库区环境保护的参与和监督，也影响了三峡生态环境利益相关者的决策，因此本文就如何构建三峡库区环境会计信息披露机制进行相应的探讨。 　　二、三峡库区环境会计信息披露的必要性 　　三峡库区地处长江上游，其水质安全对于整个国民经济、社会将产生重大影响。从广义上讲，整个中华民族与三峡库区忧戚相关，每个中国人都是三峡库区环境会计信息（以下简称库区环境信息）的利益相关者。但对于许多人来说只能从网上查询关于三峡库区生态环境只言片语，难以获得库区生态环境全面、详细的信息。虽然在修建三峡工程时国家就为库区环境的保护做了缜密的规划，并陆续制定了大量的三峡库区环境保护政策。但三峡库区的环境保护情况复杂，政策制度难免有疏漏，加上三峡库区地域面积广阔，地跨湖北和重庆，涉及各级地方政府、大量的企事业单位，在局部短期利益的驱使下，难免有个别政府、企事业对于库区环境???护的政策执行不力，甚至置若罔闻，这必然对三峡库区的环境造成严重损害。而在信息传递不畅通情况下，群众监督、舆论监督就很难对三峡库区的环境保护发挥积极作用。而构建一个三峡库区环境信息披露机制，则能定期向社会传递相关、可靠的库区环境信息，让利益相关者在了解这些信息后，通过各自合法有效的手段参与到三峡库区环境保护的行列中，从而促进三峡库区的科学开发，可持续发展，实现经济社会与生态环境的和谐发展。 　　三、三峡库区环境会计信息披露的机制 　　机制指有机体的构造、功能及相互关系，泛指一个工作系统中各组织及组成部分之间的相互作用的过程和方式。在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。库区环境信息披露机制对于构建三峡库区环境信息平台，及时有效的向库区环境信息的利益相关者传递相关可靠的信息具有重要意义。为保证信息披露的符合利益相关者的要求，库区环境信息披露机制应包括：库区环境信息披露运行机制，库区环境信息披露监督机制以及库区环境信息披露奖惩机制。 　　1.库区环境信息披露运行机制 　　库区环境信息披露运行机制是库区环境信息披露的责任主体在规定的时间内按有关政策、法律、制度的规定将有关库区环境的相关、可靠的财务与非财务信息通过既定的媒介向社会披露，以供库区环境信息利益相关者做出决策的环境信息加工、生产与报送等环节的制度安排。 　　（1）库区环境信息披露的责任主体与会计主体 　　所谓责任主体是谁负责搜集、加工、生产、报告符合要求的库区环境信息。而会计主体则是三峡库区环境会计信息应该反映和控制的对象，即会计为之服务的对象。对于微观会计，企业会计信息披露的责任主体与企业会计信息的会计主体均为独立核算的企业单位。但库区环境信息是关于三峡库区区域内生产经营活动对三峡库区环境所造成的静态与动态的信息，是跨行政区划的宏观会计信息，因此其环境会计信息披露的责任主体与其会计主体必然分离，其责任主体应为政府机构，三峡工程的最高的决策机构是三峡工程建设委员会，但该机构并非永久的机构，其作为三峡库区的环境会计信息披露的责任主体并不恰当，由于三峡库区地跨湖北、重庆两省市，其影响涉及长江中下游若干省市，鉴于其重要地位，其环境会计信息披露的责任主体应为国家环境保护部，相应库区环境信息的会计主体为三峡库区。如三峡库区效法安徽巢湖的管理将三峡库区全划入一个行政区划，则该行政区划的环保职能部门为库区环境信息披露的责任主体。行政职能部门作为信息披露的责任主体并不意味着其要设置专门的会计机构，配备相应的会计人员来专门从事库区环境信息披露文件的生产。环保行政职能部门可将库区环境信息披露文件的生产委托给会计服务公司来完成。 　　（