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“新公共管理学”背景下的县区发展战略分析 　　新公共管理理念中，政府积极借鉴企业管理模式，要发展为“市场取向的政府”和具有“企业家精神的政府”。借鉴新公共管理理念，分析2005年以来尖草坪区的发展战略。 　　 　　一、太原市尖草坪区基本状况 　　 　　尖草坪区位于太原市区北部，总面积285.6平方公里，辖3乡、2镇和9个街道办事处。总人口35万，其中非农业人口24.66万人，农业人口只有9.84万。 　　2004年区域经济水平可以从以下几个数值进行衡量：区域国内生产总值完成18.5亿元，财政总收入3.2亿元。在太原市十个县市区中经济水平属中下游。经济结构以工业为主（58％），服务业其次（34％），农业不足8％。 　　尖草坪区在全市的经济社会发展战略中被定位为工业功能区。区域内社会经济主体主要有三种。其中驻地国有大型企业多，特别是境内的太原钢铁公司、太原市第二电厂等13家国有大中型企业，其资源、土地、技术、人才方面都具有独特的优势。民营企业多，但多属于粗放生产经营型的中小企业，科技含量低，发展潜力不足。区属企业很少。 　　从人文地理位置来看，尖草坪区地处太原市北部，为上风向区位，水源地。但区域环境欠债多，空气污染严重。 　　 　　二、“新公共管理学”相关理论背景 　　 　　20世纪70年代末以来，在新古典经济理论的崛起、经济全球化大趋势、信息技术革命推进、尤其是西方各国政府财政赤字猛增、福利国家不堪重负等一系列新的社会与政治问题出现的背景下，西方发达国家掀起了一场声势浩大的公共行政改革运动，称之为“新公共管理”运动。这场改革运动始于英国，然后席卷全球。从美国的“重塑政府”运动到英国的“宪章运动”，从新西兰的“全面改革”到德国的“苗条国家”改革以及其它西方国家普遍实行的以市场导向的行政改革措施，都在不同程度上实践着新公共管理理论，体现新公共管理理论的诸般特征。我国十六大以来所有关于行政体系的改革趋向，基本针对传统行政的弊端，积极响应新公共管理理念，并在多个区域内进行了有益的尝试和实践。 　　“新公共管理”的理论创新，主要集中于两个方面。一???借鉴公共政策的民主参与模式，形成了包括政府、社会与第三方参与的民主决策模式。（第三方即指与决策内容相关的专家群体。）凸显了由传统行政中政府一元为主体转变为新公共管理中多元化的社会决策主体，突出了社会管理的意识和行动，也进一步削减了政府权力，形成“小政府，大社会，大服务”的管理格局。由此,公共管理也被称为基于“管理主义”的新公共管理。 　　新公共管理的第二大创新，是借鉴企业管理的模式，在传统行政中增加了政府绩效管理系统，提高了政府的市场意识，改变了传统政府重视的“过程管理”，转向了“效果管理”，通过建立一整套的政府绩效管理机制，即运用政府绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效程序、绩效规制、绩效申诉和绩效评估等管理手段和管理机制，提高政府的管理绩效，彻底实现政府由权力型组织向服务型组织的过渡。由此，公共管理也被称为“市场导向的公共行政”，“企业家精神政府”等。 　　抛却新公共管理哲学基础的转变不谈，总体而言，新公共管理学指导下的行政改革目标，就是实现类似于美国 “重塑政府”和德国 “苗条国家”的政府“再造”，具体必须实现以下六个转变：“划桨政府”向“掌舵政府”的转变；“权力政府”向“权利政府”的转变； 　　“审批政府”向“核准政府”的转变；“垄断政府”向“公共政府”的转变；“无限政府”向“有限政府”的转变；“强势政府”向“服务政府”的转变。 　　 　　三、对太原市尖草坪区发展战略的管理学分析 　　 　　简单地看，若把政府比作一个大型的企业，则区政府的业务模式，就是实施政府公共管理，而其服务对象为行政区内的公众群体，区政府能够为公众提供的产品是公共服务。 　　作为一个复杂巨系统的行政区，尖草坪区的区域发展目标显然不会仅仅是几个，而是一个目标群或者说目标体系。但从区长的角度看，核心关注的战略目标主要是经济发展目标、社会责任目标和效率目标。而所有核心目标的制定及其实现途径的确定，都切实以新公共管理理念为指导，突出政府工作的几个转变，也都统筹兼顾了各上级政府发展方略及尖草坪区内外环境具体状况等。以下就本区核心战略目标及其实现途径与效果进行具体分析。 　　――经济目标：综合经济实力大幅提升 　　该目标反映了当前经济发展作为第一要务的国家战略与本区的经济发展要求，也体现了“掌舵政府”的特点。对于经济目标的具体实现途径，结合太原市对尖草坪区的功能定位，以及驻地大中型企业对本区经济的带动作用，确立了“工业立区，调整经济结构，延伸产业链，发展园区经济”的发展战略。依此战略，特别以生产钢铁型材的太原钢铁公司为依托，抓了太原市不锈钢生态工业园的建设。事