“小金库”成因及治理对策.docVIP

“小金库”的成因及治理对策 　　摘要：本文从五个方面阐述了“小金库”的主要表现形式、危害性、存在的原因、检查方法和治理对策。 　　关键词：“小金库”；成因；治理；对策 　　中图分类号：D924　文献标识码：A　文章编号：1009-8631(2010)05-0167-01 　　 　　“小金库”是指违反国家法律法规，应列入而未列入符合规定的单位财务账簿的各项资金(含有价证券等)及其形成的资产。“小金库”扰乱了正常的经济秩序，社会危害性大，对“小金库”的清理整顿刻不容缓。按照党中央、国务院的部署，2009年，全国上下开展了大规模的“小金库”专项治理活动。2010年，此项工作将进一步深入开展。现就“小金库”的成因及治理对策谈一些个人认识。 　　 　　一、“小金库”的主要表现形式： 　　 　　1.各项违规收费(主要包括价外收取的基金、返还利润、补贴、违约金、手续费、包装费、运输装卸费、代??款项及其他形式的价外收费)、集资、赞助、捐赠、罚款及摊派设立“小金库”。 　　2.用资产处置(主要包括出售残次品和边角废料收入、处理报废固定资产变价收入、销售不动产收入等)、出租收入(主要包括利用设备、房屋、场地、柜台等资产出租形成的收入)设立“小金库”。 　　3.各项经营、服务和劳务等收入(主要包括销售收入，营业收入。加工、维修、运输代理业务收入，服务业收入，广告收入，出版发行收入，投资、联营收入，各种形式的回扣和佣金，各项行政事业性收费，技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入和各项罚投收入、各类协会、学会的会费收入等)未纳入规定账簿核算设立“小金库”。 　　4.通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外设立“小金库”。 　　5.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”。 　　6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”。 　　7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。 　　 　　二、“小金库”的危害性 　　 　　1.“小金库”损害了国家利益个别人通过私设“小金库”将国家利益转化为小集体或个人利益，扰乱了国家财经秩序，损害了国家利益。私设“小金库”使得大量资金游离于财务核算体系之外。形成了监督盲区，严重干扰了正常的财经管理秩序。“小金库”也是一部分人公款消费，贪污腐化的资金来源，助长了奢侈浪费和腐败行为。 　　2.“小金库”损害了集体利益“小金库”的客观存在本身就是违纪违规行为，一部分人通过“小金库”将集体利益转化为个人利益，损害了单位的整体形象和利益。“小金库”也导致了一些单位的领导和具体经办的财会人员的职务犯罪。 　　3.“小金库”损害了当事人自己利益由于“小金库”暗中存在，“小金库”的收支一般由少数人甚至一个人管理，他们都是单位负责人或领导的心腹。问题一旦被查处，主要责任者和其他有关人员将受到处分，涉案人员都要付出沉重的代价，害人又害己。 　　 　　三、“小金库”存在的原因 　　 　　1.认识不足“小金库”的存在是市场经济不规范的产物，是财政改革和预算管理的漏洞。有些人特别是个别单位负责人认为“小金库”既能为单位办许多正常渠道无法办理的事情，叉能使职工得到好处，还可以疏通上下级之间的关系，好处很多，但是没有认识到“小金库”对国家和社会的危害性，只看到了眼前利益和小团体利益。 　　2.监督不力“小金库”的存在往往比较隐蔽，一般由个别人掌管，知情人少，外部监督不容易发现。内部监督因碍于领导和同事的情面，同时又关系到自身利益，一般也不愿意过多插手，从而形成了监管漏洞。 　　3.处罚不严“小金库”的存在与处罚有关，一般情况下。只要没有查到贪污行为，没有构成犯罪，支出不太出格，往往只对余额予以追缴了事。对责任人一般都是从轻发落，没有进行严肃处理。起不到警示教育作用。 　　 　　四、“小金库”的检查方法设立“小金库”是严重的违法违纪行为。它具有较强的隐蔽性，查处难度大 　　 　　常用的检查方法有以下几种： 　　1.查预算通过核对主管部门与下属单位的报表。检查各单位的资金是否全部纳入单位预算管理；检查各单位的各项收支是否全部编入部门预算；检查各单位的资金来源是否正当、合法。 　　2.查现金采用突击检查方式盘点被检查单位的现金库，核实账款是否相符，追查不符的原因。检查充抵库存现金的借条、发票、各种收费票据等，特别要追查库存现金、票据的来源。 　　3.查票据对被检查单位的票据凭证进行抽查，核对存根联、发票联、记账联。核对票据开具金额与账面记录是否一致，检查是否有收入不入账、隐瞒收入、截留坐支等问题。支出票据要重点检查票据的真实性和审批程序的规范性，防止利用虚假发票套取资金。 　　4.查投资对被检查单位的对外投资、资产出租等进行检查，检查投资收益、租