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“城中村”,都市里的特殊风景 　　随着洛阳城市的发展，洛阳提出了“以洛河为轴线南北对应发展”的战略目标。洛阳城市结构框架也随之拉大，“城中村”的改造建设成了城市发展的必然趋势。 　　洛北乡所属各村洛阳市最主要的“城中村”，这对于洛北乡领导来说，“城中村”改造是机遇也是挑战。 　　 　　“城中村”喜变脸 　　 　　洛北乡辖东下池村、西下池村、瞿家屯村、西小屯村、东涧沟村、五女冢村、金谷园村和西工村8个行政村和香榭里?阳光、洛浦?御博城2个社区，它们均分布在洛阳西工区的周边，与西工区各办事处和相关社区交叉相连，面积约6平方公里，有4500多户人家，常住人口1.5万余人，是典型的“城中村”。 　　近年来，该乡先后开发建设了洛浦?御博城、香榭里?阳光、水榭王城、阳光水岸、盛世唐庄、白金都会等小区。 　　这些小区规划合理，设计新颖，设施先进，功能齐全，内部实现了净化、亮化、绿化、美化“四化”同步。精品小区的不断涌现，使“城中村”的形象得到了不断提高。 　　为了进一步提高农民的生活水平，促进农民向二三产业转移就业，洛北乡转变了经济管理模式，通过实行资产清核、股份量化，进一步推动了集体经济管理形式的创新，切实解决了“人往哪里去”的问题。 　　根据本乡实际，洛北乡以项目建设为龙头，对“城中村”进行了强有力的改造，随着“城中村”改造的推进，一些开发小区成立了社区，实行了社区统一管理，这样，农民变成了市民，实现了城乡对接。 　　“城中村”的改造拉动了经济大发展，实现了土地及各种公共资源最大限度的整合，促进了传统商贸服务业、现代服务业和村组经济、民营经济、合资经济、外来经济等不同投资主体的发展。这些主体经济的发展，成为洛北乡经济增长的源泉。 　　 　　多维改造工程 　　 　　要改造“城中村”，首先要理解城中村。“城中村”是多维的。因此，改造“城中村”也是一项多维改造工程。 　　“城中村”是城市化进程中的一个复杂的问题，在洛阳面临发展模式全面转型的重要历史时期。对它的改造不仅是单纯的开发项目，它还包括城市功能的全面完善和城市建设品质的全面提升。它涉及政治、经济、社会、文化、法律等诸多问题，需要政府、村民及社会各方面的通力合作，同时也要有资金和组织机构等方面的充分保障。 　　随着“城中村”建设用地的日趋枯竭，以后的开发改造将涉及村庄的搬迁和村民的整体安置。这样，政府面临的工作难度和强度将进一步增大；另外，村民自身的改造也是“城中村”改造中的一部分。如何加强对村民的教育培训，如何引导村民自主创业，怎样对自主创业进行有效扶持，如何实现村民生存方式和管理体制的转变，都是在“城中村”改造时需要重点关注的问题。 　　民生问题也是“城中村”改造中要面临的最大难题，由于集体经济及私人出租房屋经济是村民的主要生活保障，他们担心，改造后长期赖以生存的房产和土地，将无法解决自身以及家人的长远生计。 　　同时，现行的补偿标准具有一定的滞后性，难以符合村民的期望，标准低了，村民不愿意，标准高了，政府承受不了。 　　另外，“故土难离”、“故邻难舍”和安于现状等思想观念的存在，使绝大多数村民既想改又怕改，顾虑重重，这已成为制约“城中村”改造进程的最大障碍。 　　在“城中村”改造前期，除了费用高，政府财政压力大外，一不小心，就会引起深层次的矛盾。由于“城中村”改造涉及土地的转制、村集体资产和村民房屋的处置、村民的生活来源和保障问题等，这些问题与村民的利益交织在一起，比一般的旧城改造复杂得多。 　　目前情况下，土地的审批和招商引资，也都是摆在“城中村”改造面前的重大难题。 　　 　　不停歇的脚步 　　 　　“困难虽然存在，但脚步不能停歇。”这是洛北乡人民的心声。 　　根据河南省委、省政府和洛阳市委、市政府对“城中村”改造的总体要求，2008年年初，西工区成立了“城中村”改造指挥部，以洛北乡西小屯村、东涧沟村、五女冢村三村改造为龙头，掀起了“城中村”改造的新高潮。指挥部成立以来，从调查各村资源、制订拆迁安置补偿方案、营造拆迁改造氛围、招商引资、详细建设规划、变更土地性质等方面着手，加快了“三村”特别是五女冢村改造步伐。 　　“城中村”改造的根本目标是改善用地功能结构，发挥土地区位价值和商业价值，营造良好的城市环境。对于村民来说，要实现非城市人口向城市人口的转变，使村民与城市居民一样享受到现代物质文明和精神文明。显然，无论从土地的合理利用，还是从生活水平的提高来看，“城中村”的改造都是有益于民的。 　　“城中村”改造显然是不能盲目的，面对存在的困难，洛北乡领导班子明确了开发改造的指导思想，基本原则和具体措施。 　　“我们要以改善居民生活水平和城市环境为目的，以科学规划和管理为基础，以经济手段为动力，以政策优惠为保证，以促进城市