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“参与式管理”视角下的农村基础设施供给模式研究 　　[摘要]我国农村基础设施“自上而下”的供给制度较少顾及消费者的需求，加之基层财力不足、城乡地区资源分配不均衡等原因，导致现存的基础设施供给模式存在较大缺陷。本文通过对凯佐乡的“参与式管理”模式进行分析，为今后我国农村基础设施供给建设提供了重要的借鉴价值。 　　[关键词]农村基础设施 参与式管理　供给模式 　　 　　凯佐乡位于黔中腹地，东面与贵阳花溪的马林乡交界、与改尧镇接壤，南面与广顺镇相邻，西面与广顺农场毗邻，北面与平坝县马场镇相邻。面积为66.9平方公里，海拔1295米，距贵阳市76公里，辖4个行政村，37个村民组，2987户，人口9870人，耕地8840亩，年财政收入160.97万元，人均收入1989元，经济来源主要以种粮、养猪、养牛为主，属于国家级贫困乡镇。在居住的9870人中，布依、苗、彝、仡佬等族占60％，汉族占40％，是典型的多民族杂居地。贵州长顺县的凯佐乡在农村地区基础设施建设方面比较具有代表性，这里十几年来正在进行一项朴实而伟大的草根民主运动――在参与式扶贫项目(即IDRC项目)指导下，村民对于村庄事务的“参与式”管理模式实践。 　　 　　一、参与式扶贫项目缘起及发展现状 　　 　　IDRC就是所谓的参与式扶贫，凯佐乡的“参与式管理”理解为：村民以村寨为单位成立资源管理主体，以国际扶贫项目的开发和实施为平台，通过赋权，逐步培养草根民主意识和参与能力，创建一种新的农村社区公共物品和服务的生产与供应机制，实现社区资源的可持续利用，促动本地经济发展。IDRC是加拿大国际发展研究中心的简称，由于这个扶贫项目最先接受该国际组织的资助，故以此命名。随着项目的深层次推广，IDRC已经超出原有的意义，发展成为一个由加拿大国际发展研究中心、美国福特基金会和贵州省科技厅资助，由贵州省农业科学院具体操作的关于贵州山区社区自然资源的管理和可持续利用的实验性扶贫研究项目。项目共分四期进行，第一、二期是由加拿大国际发展研究中心、美国福特基金会和贵州省农业科学院资助，由农业科学院主导，直接和村民接触，开展小项目，主要目的为不断完善“参与式”的实施方式；第三、四期主要由基层政府负责、农业科学院辅助指导，主要目的是政府接手并稳固推广项目的实施。目前，第四期项目已基本完成，仅有一些具体的小项目还在运行当中。在农村公共物品供给过程中，“自上而下”是一种惯用机制，随着基层民主意识的加强，目前广大的农民群众也在向政府要权，希望政府能够真正赋权给农民，让他们参与农村基础设施提供。郑沪生强调“农民是农村的主人，新农村建设要充分发挥农民的主体性作用”。“参与式管理”模式在凯佐乡的成功开展是创新我国农村基础设施提供模式的良好开端，值得分析和借鉴。 　　 　　二、“参与式管理”模式的具体运作机制分析 　　 　　乡村道路的建设可以降低出售农产品和购买原料投入的成本，增加农民之间的信息交流和传播，从而提高农业劳动力的生产效率，还有利于农民利用非农业就业机会，增加非农业就业收入。彭代彦也在2002年的计量分析中表明，乡镇道路建设在降低农业生产支出和增加农民收入方面确实具有显著作用。可见，乡村道路对发展农村经济具有关键性的作用。基于此，笔者在凯佐乡进行了为期三天的调研，选取了凯佐乡硐口村大补羊组和朝山组这两个村寨为研究对象，以一个好的农村基础设施服务理论为基础，就凯佐乡的“参与式管理”模式开展了深入调查，共走访了80余户人家，调查了86位村民，共发放问卷86份，回收问卷86份，有效问卷63份，得到有效访谈16份。在调研中采用了面对面访谈法、半结构访谈法、问卷调查法等方法，并且基于掌握的资料，在理论设计的基础上以乡村道路的修建为例，对凯佐乡的参与式管理模式具体运作机制进行研究。 　　 　　1、真正的草根民主决策机制 　　据资料表明，IDRC项目中的村民参与被归结为“赋五权”，即赋项目决策权、实施参与权、知情监督权、管理维护权和评估监督权。据了解赋予项目决策权实施的具体过程为：省农业科学院提供7000元以下的项目建设资金，具体建设何种项目完全由村民根据实际需要通过投票等方法自主决定。具体决策流程为“村民按要求分组一小组讨论并由代表作项目提议一项目可行性合议一现场投票一集中多数人意见―做出项目建设决定”。据了解现场投票有许多简单原始的方式，如书面勾划、丢包谷法和直接举手表决法等。通过对两个村寨的走访调查得知，目前在村寨所实施的所有项目都是村民自己决定的。如在大补羊组开展调查的过程中，我们得知这样一个案例：2009年贵州省财经学院的一名老师在这里开展了一个小项目，项目投入资金为5000元，资金到位后，该村寨村民每户又出资100―200元，作为总的项目建设资金。由于之前村内主干道早已修通，仅剩一