“十二五”国有资本管理体制改革总体思路重点及建议.docVIP

“十二五”国有资本管理体制改革的总体思路重点及建议 　　“十二五”期间国有资本管理体制改革的指导思想及总体思路是:根据党的十五大以来确定的国有经济战略调整和国有资产管理体制改革的方针政策,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,按照政企分开、分类管理的原则,建立和完善国有资产管理体制,构建层次清晰、功能定位准确、各司其职、协调高效的国有资本监管和运营机构;以制度建设为基础,加快完善国有资本经营预算体系;按照转变经济发展方式、推动产业结构调整和优化的要求,明确国有经济布局和结构调整的目标,继续加大国有经济布局和结构调整力度;以产权多元化为核心,以完善法人治理机制为重点,加快国有大型企业公司制改革和现代企业制度建设;以实行政企分开、放宽准入,引入竞争,依法监管,提高效率为标准,大力推进垄断行业改革并力求取得新突破;按照效率与公平兼顾,短期激励与长期激励相结合,责、权、利对称,经济利益与社会荣誉并用的原则,建立有效的经营者激励与约束机制;区分不同性质资产,建立健全法律法规体系,为依法循规监管提供可靠的制度保障;以加快产权交易平台建设为依托,以建立和完善产权交易制度为重点,规范国有产权交易行为,促进国有产权有序流转,到2015年基本形成一个比较完善的国有资本监管运营体制。 　　“十二五”期间,国有资本管理体制改革应力求在以下方面取得新的进展和突破。 　　 　　一、进一步完善国有资本监管和运营体制 　　 　　要建立健全权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的中央和省、市(地)国有资产监管机构,探索不单独设立国有资本监管机构的市(地)和县级国有资本监督管理的有效形式。积极探索和构建国有资本监管与运营的有效模式,按照明确层级定位、清晰界定权责、有效监管到位、协调运行高效的原则,推动出资人(政府代表)和资本运行机构相分离,提高国有资本的营运效率。 　　(一)实行分级所有的国有资本管理体制 　　按照“谁投资,谁所有”的原则,实行分级所有。按照投资来源,改中央政府统一所有为地方政府分级所有。按不同性质国有资产应区别对待。第一,属于关系国家安全???行业和全国性的公共服务行业,应由中央政府掌握所有权,如国防工业、铁路干线、大电网等;而地区性公共服务行业,如城市道路、供水、煤气、市内电话及地方性的基础产业等,应由地方政府掌握所有权。第二,对于竞争性领域中的国有企业,要逐渐从大多数竞争性领域中退出,但考虑到目前国有经济分布和规模,退出应与经济结构调整和经济发展方式转变结合推进,在一定时期内国有企业仍将存在于竞争性领域,尤其是对支柱产业和高新技术产业中央政府应掌握大型企业或其中大型项目的所有权;而地方政府则掌握一般竞争性企业的所有权。同时,要加快国有经济退出竞争性领域的步伐。 　　(二)构建以“三层次模式”为主的国有资本监管运营体制 　　第一层次是国资委。国资委是国有资本控股公司的行政性领导机关,只承担政策指导、人事任免、资产监督管理的职责,具体内容主要是根据国家产业政策、法律法规制定对下属公司的指导性意见。国资委根据《企业国有资产监督管理暂行条例》中规定的职能,实施对下属公司主要领导人的人事任免权、重大事项决策权、国有资产收益权等。还可以根据政治经济形势,制定下一步投资政策和建议等。国资委对国有资本控股公司实施人事任免,任命国有控股公司的董事、董事长、总经理;审批国有控股公司的重大事项;如重大投资活动、利润分配方案;审计国有资本控股公司的财务状况;收取国有资产收益和产权出售收入等。 　　第二层次是国有资本控股公司。国有资本控股公司是国资委实现监管和经营目标的中间层,具有完全的法人地位,其性质为国家(或地方)独资的有限责任公司,按照我国公司法的有关规定,可不设股东会,但设有董事会。它拥有对“国有资本”的直接管理权,拥有对下属各子公司中“国有法人资本”的间接管理权,是承担国有产权管理职责的主体,是国有资产的产权经营机构。一方面通过委派产权代表、实行重大事项报告制度和财务审计监督等方式对投资的企业进行监督和管理;根据国家产业结构调整政策,通过投资、控股、参股、产权出让、收购及兼并等运作方式,实现国有资产的优化配置及收益最大化;另一方面,国资委与国有资本控股公司是规范的委托代理关系,国有控股公司作为国有资本的委托代理人,直接履行国有资本出资人的产权管理职能。它形成了国资委与企业之间的隔离带,使国资委不能直接参与企业的经营管理,从而减少政府对企业的干预,真正实现出资人所有权与企业经营权(或法人财产权)的分离。 　　同时,按照非竞争性、竞争性不同性质的国有资产,分别组建竞争性产业的国有资本控股公司和非竞争性产业的国有资本控股公司,两类控股公司经营模式及运行要求各不相同。国有资本控股公司作为国资委授权的国有投资主体,是