“4+2”模式,邓州乡村探索之路.docVIP

“4+2”模式,邓州乡村的探索之路 　　“4＋2”模式的诞生地是河南省南阳邓州市。 　　在新农村建设思潮涌动的时候，它应运而生。 　　它一出现，便显现出了无穷感召力，自然而然地成了一面引领新农村发展的鲜艳旗帜。 　　 　　诞生 　　 　　2005年，河南省在全国率先取消了农业税和义务工。前所未有的变革，对农村管理的传统组织模式产生了巨大的冲击，也带来了迷茫和困惑：建设新农村，国家有投入，但许多事还要靠农民自己来办，道路要修、学校要盖、排水沟要挖，需要大量资金，却不能向农民强制性收费；要调整结构，土地却难以流转…… 　　为了改变这种进退两难的局面，邓州市委、市政府把目光聚集在了“民主管理”这个关键环节上。在深入调查研究之后，市委、市政府更加深刻地认识到“民主管理”既是新农村建设的政治保障措施和操作平台，又是构建和谐社会的基础框架。 　　于是，在对各个思路做了细致的总结、归纳、提炼之后，具有民主理念的“4＋2”工作法诞生了。“4”即“四会”，就是说所有村级大事必须通过村支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序进行决策；“2”即“两公布”，就是各项事宜要做到决议公布，实施结果公布。 　　“4＋2”工作法的实质，就是在处理和决断村级事务上，由原来的几名村干部说了算扩展到由几十名村民代表共同商议，变村干部主导为村民主导，变村民被动参与为主动参与，变事后监督为全程监督，这样就最大限度地实现了管理的民主化。 　　“4＋2”工作法出台后，为了克服部分村干部的惰性和惯性思维模式，邓州市分三次对578名村党支部书记进行培训，配合乡镇对1万余名村组干部、3万余名村民代表、4000余名监督小组成员、2800余名民主理财小组成员进行培训；3次分别抽调近2000名干部，组成578个驻村工作队，进村入户，督促乡村干部，一件事一件事地实践。 　　如今，通过实战的磨砺，“4＋2”工作法已成为村干部的自觉行为，成为群众检验村“两委”工作成效的重要标尺，村组干部运用起来得心应手，工作事半功倍。于是，一件件“几乎是不可能的事”在邓州顺??成章地变成了现实。 　　“‘4＋2’工作法，让农村的事务由农民自己定、自己议、自己干，其意义远不能以干成几件事来衡量。群众的民主热情被激发后，其效应远超过我们的想象。”邓州市委书记刘朝瑞说。 　　 　　成绩 　　 　　“4＋2”工作模式的运行，使邓州许多“几乎是不可能的事”变成了现实。 　　“蛤蟆撒泡尿也会沟满壕平”是邓州市都司镇户庙行政村唐庄村民对该村低洼地势的形象描述。 　　“过去村干部多次提出修路，但往往是‘干部拍了脑门子，群众当成劳什子’，大家宁可淹着”，这是当年干群关系的状况。 　　2006年5月，“4＋2”模式如同一阵春风，萌动了村民修路的热情。 　　修啥样的路，花啥样的钱，按照“4＋2”模式，村干部和村民共同商议。结果令人欣喜： 　　大伙一致同意修路并踊跃捐款，村民冯天文一次拿出7万元，83岁高龄的冯老太太拄着拐杖走到捐款桌前，在捐出30元底钱后，又把自己的零星小票数了300块，硬塞进了捐款箱，她激动地说：“现在群众气顺，往咱家门口修路，这钱应该出!” 　　只3天时间，就筹措资金20多万! 　　“群众最通情达理，只要尊重了他们的选择，大家真心情愿干，没有干不成的事!”村支书王金安感慨地说。 　　腰店乡燕店村去年计划引资150万元建一个砖瓦窑场，“两委”班子认为是一个既能增收又能安置富余劳力的好事儿，党支部提议、支部村委商议、党员大会审议3个程序都通过了，但在村民代表大会上却被否决了。村民们的理由是：国家要取缔粘土砖，与政策不符；该村是蔬菜专业村，人均只有一亩地，一个砖瓦窑场要“吃”掉几十亩耕地，与村情相悖。 　　2008年，地处林扒镇镇政府驻地的林扒村“两委”看到房地产越炒越热，就动了心，想将村内的40余亩废弃地搞开发。支部提议、“两委”商议、党员大会审议全部通过了，但在村民代表会议上，有几个群众代表却算起细账来。他们认为40亩地盖成商品房，一锤子买卖，分到每个群众手里也没几个钱，还不如把地租出去办企业。不但地是自己的，还能长期受益。一石激起千层浪，大部分村民代表对“盖商品房”投了反对票。 　　后来，村支部采纳群众意见，通过“4＋2”工作法程序，把土地租给了外地一客商办起了日产300吨的面粉加工厂，既方便了群众存粮，又给群众提供了务工经商的便利，还能给村里交租金，给镇里交税收，一举几得。由原来开发房产的“一股水”变成了现在办厂经营的“长流水”。 　　如今，“4＋2”、“上程序”已成了人们常用的新词汇，成了干部的新思维。 　　走进邓州市林扒镇马营村，我们看到了一幅“4＋2”工作法的图解漫画，“三农”问题被画成一把锁，锁鼻上挂着六