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PFI在公共项目融资中的运用 　　【摘要】目前国内对城市建设的投入是逐年加大，基础设施的大量建设拉动了需求，促进经济的发展，同时也带来产出的低效率等问题，资金不足是尤为重要的制约瓶颈。文章介绍了成功推行PFI的海外国家在推进过程中颁布的法律、设立的组织机构、涉及的广泛领域，以及有益的经验和争议。在分析中国目前的经济形势基础上，对中国在公共项目开发运营中推行PFI方式的可能性和必要性进行了探讨与研究，提出了PFI在我国的适用领域，并提出了导入PFI的建议。 　　【关键词】 公共项目 PFI 政府机构 民营部门 合作 　　 　　PFI（Private Finance Initiative）是私人主动融资，是继BOT之后的又一优化和创新的公共项目融资模式，PFI是指利用私人或私有机构的资金、人员、技术和管理优势进行公共项目的投资、开发建设与经营，政府对私人部门提供的产品和服务进行购买，也可以合营方式或者以授予私营部门收费特权的形式出现。本文通过介绍成功推行PFI的海外国家在推进过程中颁布的法律、设立的组织机构、涉及的广泛领域，以及有益的经验和争议，立足于我国的实际状况，具体对我国在公共项目开发过程中，引进PFI 融资模式的必要性以及PFI的运作模型进行探讨，以期促进PFI在我国的发展。 　　 　　一、国外推进PFI的动态 　　 　　英国推进PFI的成功要素在英国应用PFI的项目涉及的领域非常宽广，在交通运输领域包括高速公路、新型有轨电车、航空港、地铁等项目，在卫生保健领域包括保险，医院、护理设施、老人院等项目，在教育、文化领域包括中学、高等院校、公立大学、美术馆、博物馆、图书馆等项目，在行政设施领域包括政府办公楼、住宅、驻外公馆、消防署、警察署、税务署等项目，在情报信息领域包括国民保险情报系统、税务系统、电子邮件信息系统、劳务招聘情报系统、邮电服务自动化系统等项目，在国防领域包括直升机飞行训练模拟演习装置、防卫通信设施、训练设施项目，在其他方面包括自来水供应、污水处理、刑侦所、监狱、社区服务中心等项目。英国推行PFI的成功要素中，一是以政府的角度建立了强制性的体制和政策，并设立相应的权力机构实施推进。二是在PFI理念共同理解的基础上，对如何获取最大资金价值（Value for Money，VFM）进行深入的研究，并有效地贯彻实施，具体体现在公共部门与民营部门之间风险的合理分摊、生产产量的详细说明、合同的谈判与签订、竞标过程如何进行、以及相关情报信息的公开程度等方面。三是切实保证PFI实施的专业化和全过程的公正透明，并以国家审计部对PFI项目中的税金利用、资金价值VFM的计算结果、投标竞争的程序和评价方法、评价结果等进行严格的监督审查，并向公众公示审查的结果。 　　加拿大推进PFI中建立有效组织机构。目前在公共项目的建设与运营中主要推行的是PPP，已在联邦一级和一些省份（主要是安大略、BC省、新不伦瑞克和Nova Scotia）成功地建立了公共机构与民营部门之间的合作伙伴关系。安大略省于1996 年就创建了私有化办公室，由一位部长级大臣（未设部长职务）直接领导，下设秘书处，对企业的私有化所引起的风险、机会与挑战进行全面分析，对政府可能接受的私有化方式回答公众咨询，对贯彻实施私有化所需要的必要因素和可行性提出建议。这里的私有化是具广泛意义的，包括建立公共― 民营合作伙伴关系。BC 省是较少的几个在应用PPP 之前设立工作小组（PPP Task Force）进行全面调查的省份之一。数年来BC省政府一直致力于积极推动其下属的城市与地区建立公共―民营合作伙伴制（PPP），鼓励他们从中获得利益。新不伦瑞克省也是建立和发展了公共―民营合作伙伴制（PPP）的省份之一，其政策是所有建立PPP的提案都必须通过特定的标准衡量及核准，保证新不伦瑞克人能从中获得最佳利益。在Nova Scotia省PPP的概念已非常清晰明了，但尚未配套有较好的政策，与其他省份相比，Nova Scotia省对PPP的建立和实施集中在学校建设上。 　　日本推进PFI状况。为推进PFI设立了相关法则，其应用已对日本基础设施的建设与改善方面，尤其在填补融资缺口和提高公共设施运营质量方面有重大贡献。日本应用PFI的项目涉及到非常广泛的领域与部门。推进的领域与英国、加拿大引入PFI的情况相类似，根据日本颁布的《民间主动融资法》，这些部门覆盖了交通、住宅、文化教育、健康、社会福利、情报信息系统、供热系统、新能源与循环再造、废水及污水处理等领域的项目。日本建设省民间部门的角色和作用，把PFI事业分为3种典型的类型：服务购买型（Service Purchasing）、合资企业型（Joint Venture）和自支持型（Self-supporting）。 　　推进PFI的