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陕甘宁边区的移民工作及其效应分析 　　 [摘 要] 陕甘宁边区的移民主要有三大来源。一是境内的移民;二是沦陷区的移民;三是国统区的移民。陕甘宁边区制定了鼓励迁移、检查登记、妥善安置、实行优待等多项富有针对性的移民政策。这些政策在民生、经济、社会和统战方面产生了一系列积极效应。 　　[关键词] 抗战时期 陕甘宁边区 移民 政策效应 　　 　　抗战时期,我国人口流动异常活跃,形成了规模空前的移民潮。陕甘宁边区党和政府本着巩固和壮大抗日民族统一战线的精神,高度重视移民工作,采取了富有针对性的政策措施,积极组织和妥善安置移民,充分发挥了移民在抗战和陕甘宁边区经济建设中的作用,取得了巨大的成效。 　　 　　一、陕甘宁边区移民的来源与规模 　　 　　1.移民的来源。主要有三大来源。一是境内的移民,即边区境内从地少人多的地区迁入地多人少的地区的移民。如从地少人多的绥德分区迁入地多人少的陇东、关中、延属、三边分区的移民,1942年约为1483人,1943年约为4961人。[1](P644)二是沦陷区的移民,即因不堪敌人压迫而逃入边区的移民。如1943年逃入边区的河南沦陷区移民约900余人,逃入定边的山东、河北等沦陷区移民约130人;1944年逃入吴堡的山西沦陷区移民约2567人。[2](P400)三是国统区的移民,即因生活困难、天灾及其他原因自愿迁入边区的移民。如1943年迁入边区的国统区移民,陕西约6000余人,甘肃约1500余人,宁夏约1000余人。[1](P646―647) 　　2.移民的规模。抗战时期,陕甘宁边区移民的规模是十分惊人的。从全区看,先后约有289180人移入边区(见表1),占当时边区总人口的20%。从分区看,1940年接收移民最多的是延属分区,占90%,其次是陇东分区。1943年接收移民数量从多到少依次是关中分区、延属分区、三边分区和陇东分区(见表2)。从县域看,移民规模最大的当属延安县。如1937年,延安的人口为7703户33705人,1942年增加到16446户64292人。全县5年新增8473户,其中8009户是移民,占新增户的91.6%;新增人口31587人,其中29704人是移民,占新增人口的94.3%。[3] 　　 　　 　　 　　二、陕甘宁边区的移民政策 　　 　　为做好移民工作,陕甘宁边区先后颁布了《陕甘宁边区政府优待外来难民和贫民之决定》《优待难民办法》《陕甘宁边区优待移民实施办法》《陕甘宁边区政府关于安置难民的通令》和《陕甘宁边区优待移民难民垦荒条例》等多部政策性法规,制定了富有针对性的移民政策。 　　1.鼓励迁移的政策。为了缓减粮食短缺的困难局面,从1938年特别是1941年开始,边区发起了大规模的开荒运动,并实行了鼓励人多地少的农民往地广人稀的地方开垦荒地的移民计划,以应对边区农业劳动力和耕地面积短缺的窘境。例如陇东分区规定:凡愿意到移民区从事生产的移民,均由移民站发放证明书以及路费和口粮;迁移途中各地提供住宿、茶水等方便条件,特殊困难者,按站替接转运。 　　2.检查登记的政策。《陕甘宁边区优待移民难民垦荒条例》规定:各县政府对于移居到该县的移民,无论该移民是否申请登记,均加以检查登记;各县区政府,应该经常检查移民工作,督促各乡政府经常派人按户检查本乡移民移入后的生活情况,如有困难应立即设法解决。 　　3.妥善安置的政策。《陕甘宁边区优待移民实施办法》要求专门划定移民开垦区,建立移民接待站,指派专人负责移民工作。如第3条规定:“延安县、甘泉县、华池县、志丹县、靖边县、?县、曲子县”为移民开垦区;第4条规定“绥德专员公署、陇东专员公署、安定县政府、靖边县政府、关中专员公署、?县县政府”设立移民接待站,并要求各分区、县、村也要指派专人负责移民的生活和生产工作。 　　4.实行优待的政策。《陕甘宁边区优待移民难民垦荒条例》规定所有移难民凡从事垦荒者均享受下列优待:甲、经移难民自力开垦或雇人开垦之公荒,其土地所有权概归移民或难民,并由县政府发给登记证,此项开垦之公荒三年免收公粮;经开垦之私荒,依照地权条例,三年免纳地租,三年后依照租佃条例办理,地主不得任意收回土地。乙、移居垦区之移民难民,如因种菜或种料需少许熟地,得呈请区乡政府视可能情况,酌于调剂。丙、移民难民无力自行打窑洞,或者未打好窑洞之前,得由县政府就当地公私窑洞或房屋予以调剂暂住。丁、凡移难民无力购买耕牛、农具、籽种,或缺乏粮食者,由县政府呈请边区政府优先以农贷帮助。如农贷尚不足需要时,得由乡政府帮助老户借贷,或发动老户互助解决。戍、移难民自移入边区耕种之日起,对于运输公盐、公粮、修路等义务劳动,第一年全免,第二、第三年仍然生活困难,亦全免。[1](P636)《条例》同时规定移民在政治上同边区老户享有同样的权